İranda Kürt Sorunu ve Üzerindeki Etkileri İran Türkiye ilişkileri. BÖLÜM 1

İranda Kürt Sorunu ve Üzerindeki Etkileri İran Türkiye ilişkileri. BÖLÜM 1

Bayram Sinkaya.,
İngiliz Ortadoğu Araştırmaları Dergisi,

ÖZET;

Kürt sorunu ilişkilerde karmaşık bir rol oynadı İran ve Türkiye arasında. Modern devletlerin ortaya çıkmasından sonra, İran ve Türkiye daha çok güvenlik meseleleriyle uğraşıyorlardı. iki ülke arasındaki ilişkilere egemen oldu. Sonra Kürt meselesi İran-Türkiye ilişkilerinde bir çatışma, rekabet veya işbirliği kaynağı olarak. Bu makalesi İran'daki Kürt sorununu ve 'İslam devrimi'nden bu yana İran-Türkiye ilişkilerindeki Kürt sorunu Bu bağlamda, Kürt sorununu bir güvenlik olarak ele almaktadır ve İran Cumhuriyeti’nin politikalarını ona. Sonra İran-Türkiye ilişkilerine dönüyor ve sorunun bir çatışma, rekabet kaynağı olarak rolü
ve iki ülke arasındaki işbirliği. Sonunda ile ilgilenir Kürt sorununun yeni bölgesel dinamiklerinin sonuçları ve İran’ın Türkiye ile ilişkileri üzerindeki etkileri.

Osmanlı ve Safevi imparatorlukları arasında imzalanan Qasr-e Shirin (Zohab) Antlaşması 1639'da çağdaş İran-Türkiye sınırlarını  oluşturduğu düşünülmekte dir. Birçok İranlı ve Türk, Özellikle diplomatlar, Ülkeler arasında yüzlerce dostluğun amblemi olarak görüyorlar.

Ancak aynı antlaşma Kürt milliyetçileri tarafından Kürt halkının iki ülkeye bölünmesinin resmileştirilmesi.1 

Bu bölüm İkinci Dünya Savaşı sonrası topraklarda, Kürtleri daha fazla alt bölümlere ayıran Irak, İran, Suriye ve Türkiye arasında.

Kürt eylemcilerin özerklik ve bağımsızlık konusundaki siyasi isteklerine ek olarak, bazı Kürt kabilelerinin millileştirme ve merkezileşme politikalarına direnişi modern devletlerin Kürt sorunu haline geldi.2 Prensip olarak hiçbir ülke
önemli bir Kürt azınlığa ev sahipliği yapmak bağımsız bir Kürt fikrini memnuniyetle karşıladı. devlet, dört ülkeyi bir araya getiren bir ortaklık. Öte yandan, çoğu bu devletlerin komşu ülkelerde de Kürt hareketlerini kullanma geçmişi var düşman rejimlere karşı veya kendi ulusal güvenlik endişeleri nedeniyle. Bu anlamda Kürt soru ulusal hükümetler tarafından yabancıların sömürdüğü bir güvenlik sorunu olarak görülüyor ve komşu rakipler. Modern devletlerin yirminci yüzyılın başlarında ortaya çıkmasından bu yana,
bu çerçeve Ortadoğu'daki uluslararası ilişkilerin klasik parametrelerini belirlemiştir Kürt meselesiyle ilgili. Sonunda yabancı bir yerde merkezi bir konuma geldi dönüşümlü olarak bir çatışma kaynağı olarak İran ve Türkiye dahil bölgesel ülkelerin politikaları ve işbirliği.

Bununla birlikte, 1991 Körfez Savaşı'ndan bu yana, yeni parametreler uluslararası Kürt meselesiyle ilgili ilişkiler. 

En önemlisi,Bağdat'taki milliyetçi hükümet olan geleneksel oyuncular denklemden çıkarıldı.

Kürdistan Bölgesel Yönetimi'nin (KRG) yarı devlet olarak kurulmasıyla
Kuzey Irak'ta Bağdat, Kürt sorunu üzerindeki bölgesel etkisini kaybetti. Son olarak PYD (Demokratik Birlik) önderliğinde Suriye'deki Kürt hareketi
Parti), önemli ölçüde güç kazanmış ve ülkenin kuzeyinde. Kürtçe iktidardaki hükümetlerin çökmekte olan yetkilileri sırasıyla Irak'ın kuzeyinde ve Suriye'nin kuzeyinde bölgeler serbest bırakıldı İran ve Türkiye arasında Kürt hareketlerini ve bu bölgeleri etkilemek için Bu makale,  Kürt sorununu İran örneği için güvenlik meselesi olarak gözden geçirmeyi, ve analiz etmek Kürt sorununun İslamiyetten bu yana İran-Türkiye ilişkileri üzerindeki etkileri Kürt sorununun klasik parametrelerinin devam ettiğini savunuyor.

İran ve Türkiye siyasetine hakim olmak - yani Kürt meselesi bir güvenlik olarak görülüyor her iki ülkede de önemlidir - ve bunun bölgesel politikalarını da şekillendirmesidir. Algılanan Kürt tehdidi zaman zaman Ankara ve Tahran'ı işbirliği yapmaya zorladı, ama aynı zamanda iki ülke arasındaki tartışmaların kaynağı. İran ve Türkçedeki farklılıklar bölgesel siyasete yaklaşımlar ve çıkarları arasındaki farklılıklar onların Kürt meselesinde etkili, uzun vadeli bölgesel işbirliğinin geliştirilmesi. 

Bu tartışma Kürt sorununu İran'da bir güvenlik sorunu olarak ele alarak başlıyor ve Cumhuriyetin bu konudaki politikaları. Daha sonra İran-Türkiye ilişkileri ve
Kürt sorununun hem çatışma hem de rekabet kaynağı olarak rolünü gözden geçirir ve karşılıklı işbirliği. Sonunda tartışma, yeni Kürt sorununun İran’ın Türkiye ile devam eden ilişkileri hakkındaki bölgesel dinamikleri.

İran'daki Kürt sorununun gözden geçirilmesi

İran Kürtleri, toplam İran nüfusunun neredeyse yüzde onunu oluşturuyor. En canlı Kürdistan, Batı Azerbaycan, Kermanshah ve Ilam illerinde İran sınırlarında
Türkiye ve Irak ile. Bunların yaklaşık yüzde 60'ı Sünni Müslümanlar iken,
azınlık Şii'dir ve küçük bir azınlık Yarsan (Ahl-i Hak) inanç sistemini takip eder.5

Modern İran'ın ortaya çıkışından bu yana, Kürt meselesi bir güvenlik olarak çerçevelendi ve Simko isyanıyla başlayan münhasır siyasi haklar - liderin adı
Shikak kabilesi - 1920'lerin başında. Dönüm noktası olayı Ocak 1945'te özerk Mahabad Cumhuriyeti, kısa süre sonra İranlı tarafından yok edildi 7 

   1960'ların sonlarında, Molla önderliğinde Irak'ta bir Kürt ayaklanması
Mustafa Barzani, İran'daki Kürt siyasi hareketinin canlanmasına yardım etti, ancak bu çok kıymık KDPI (İran Kürdistan Demokrat Partisi) ve Komala liderliğindeki bir dizi partiye (İran Kürdistanının Devrimci Emekçiler Örgütü)
İran Kürtlerinin dili. KDPI'nin seçkinler arasında etkili olduğu bilinmesine rağmen, Komala örgütlenmeye çalışan eğitimli kentsel gençlerden oluşan bir Maoist partiydi feodal toprak ağalarına karşı köylü direnci 8

1979 Devrimi'nin ardından Kürt siyasi hareketi bir olarak ortaya çıktı
İslam Cumhuriyeti'nin konsolidasyonunda karşılaşılan en büyük zorluklar. Buna ek olarak KDPI ve Komala, Sanandaj merkezli Maktab-e Kur'an gibi yeni siyasi gruplar ortaya çıktı, Ahmed Moftizadeh liderliğindeki ve dinî milliyetçi Kürtlerde çizdi. Şeyh İzzaddin Mahabad'dan dini bir lider olan Husayni, zamanın bir başka etkili hareket lideriydi.

Pehlevi rejiminin çöküşünün ardından Kürt örgütlerinin çoğu kendi bölgelerinde bir tür özerklik iddia etti. Devrimden kısa bir süre sonra, çeşitli Kürt gruplarının temsilcileri özerklik dahil taleplerini formüle etmek için bir araya geldi
tek bir idari birlik altında birleşecek olan Kürt bölgeleri için.

Kürtlerin özerkliğe yönelik çabalarına ek olarak Abdurrahman'ı çevreleyen bir tartışma Ghassemlou, Kürt grupları ve devrimci hükümet arasındaki gerilimleri alevlendirdi. KDPI lideri Ghassemlou, Uzmanlar Meclisi'ne seçilmesine rağmen
anayasanın hazırlanmasından sorumlu olarak, ona katılması yasaklandı. Bir dizi sonuçsuz kaldıktan sonra KDPI liderliğindeki Kürt grupları ve hükümet, eski hükümet binalarını, polis karakollarını ve ordu kışlalarını ele geçirmeye çalıştı. İslamiyet Ayrılıkçılık olarak özerklik taleplerini reddeden Cumhuriyet, askeri önlemler aldı Kürt milliyetçiliğini zayıflatmak ve Kürt direnişini kırmak. Böylece, dağınık Kürt partileri ve güvenlik güçleri arasındaki silahlı çatışmalar tam bir başkaldırıya dönüştü Ağustos 1979.10'da

Kürt isyanı, kısa bir süre sonra Devrim Muhafızlarının yükselişiyle bastırıldı
Eylül 1980'de Irak-İran savaşının patlak vermesi ve merkezi hükümetin yetkisi
yenilendi. Yine de Devrim Muhafızları ile KDPI arasında düşük profilli çatışmalar
ve Komala militanları (peşmerga) 1980'lerin ortalarına kadar devam etti.
Kürt peşmergeler kuzey Irak'a taşındı ve Saddam tarafından korunuyordu
Peşmerga, içerideki hedeflere yönelik düzensiz sınır ötesi saldırılara devam etti
KDPI 1996'ya kadar tek taraflı olarak silahlı faaliyetleri durdurdu. Yine de terk etmedi silahlı mücadeleye olan bağlılığı ve peşmerge güçlerini korumuştur.6 

İran özerklik arayan bir dizi Kürt siyasi hareketine tanık oldu ve Simko isyanıyla başlayan münhasır siyasi haklar - liderin adı Shikak kabilesi - 1920'lerin başında. 

Dönüm noktası olayı Ocak 1945'te özerk Mahabad Cumhuriyeti, kısa süre sonra İranlı tarafından yok edildi 7 1960'ların sonlarında, Molla önderliğinde Irak'ta bir Kürt ayaklanması Mustafa Barzani, İran'daki Kürt siyasi hareketinin canlanmasına yardım etti, ancak bu çok kıymık KDPI (İran Kürdistan Demokrat Partisi) ve Komala liderliğindeki bir dizi partiye (İran Kürdistanının Devrimci Emekçiler Örgütü)

İran Kürtlerinin dili. KDPI'nin seçkinler arasında etkili olduğu bilinmesine rağmen, Komala örgütlenmeye çalışan eğitimli kentsel gençlerden oluşan bir Maoist partiydi feodal toprak ağalarına karşı köylü direnci 8

1979 Devrimi'nin ardından Kürt siyasi hareketi bir olarak ortaya çıktı
İslam Cumhuriyeti'nin konsolidasyonunda karşılaşılan en büyük zorluklar. Buna ek olarak KDPI ve Komala, Sanandaj merkezli Maktab-e Kur'an gibi yeni siyasi gruplar ortaya çıktı, Ahmed Moftizadeh liderliğindeki ve dinî milliyetçi Kürtlerde çizdi. Şeyh İzzaddin Mahabad'dan dini bir lider olan Husayni, zamanın bir başka etkili hareket lideriydi.

Pehlevi rejiminin çöküşünün ardından Kürt örgütlerinin çoğu kendi bölgelerinde bir tür özerklik iddia etti. 

   Devrimden kısa bir süre sonra, çeşitli Kürt gruplarının temsilcileri özerklik dahil taleplerini formüle etmek için bir araya geldi tek bir idari birlik altında birleşecek olan Kürt bölgeleri için.
Kürtlerin özerkliğe yönelik çabalarına ek olarak Abdurrahman'ı çevreleyen bir tartışma Ghassemlou, Kürt grupları ve devrimci hükümet arasındaki gerilimleri alevlendirdi.

KDPI lideri Ghassemlou, Uzmanlar Meclisi'ne seçilmesine rağmen
anayasanın hazırlanmasından sorumlu olarak, ona katılması yasaklandı. Bir dizi sonuçsuz kaldıktan sonra KDPI liderliğindeki Kürt grupları ve hükümet, eski
hükümet binalarını, polis karakollarını ve ordu kışlalarını ele geçirmeye çalıştı. İslamiyet Ayrılıkçılık olarak özerklik taleplerini reddeden Cumhuriyet, askeri önlemler aldı Kürt milliyetçiliğini zayıflatmak ve Kürt direnişini kırmak. Böylece, dağınık Kürt partileri ve güvenlik güçleri arasındaki silahlı çatışmalar tam bir başkaldırıya dönüştü Ağustos 1979.10'da


Kürt isyanı, kısa bir süre sonra Devrim Muhafızlarının yükselişiyle bastırıldı
Eylül 1980'de Irak-İran savaşının patlak vermesi ve merkezi hükümetin yetkisi
yenilendi. Yine de Devrim Muhafızları ile KDPI arasında düşük profilli çatışmalar
ve Komala militanları (peşmerga) 1980'lerin ortalarına kadar devam etti.
Kürt peşmergeler kuzey Irak'a taşındı ve Saddam tarafından korunuyordu
Peşmerga, içerideki hedeflere yönelik düzensiz sınır ötesi saldırılara devam etti
KDPI 1996'ya kadar tek taraflı olarak silahlı faaliyetleri durdurdu. Yine de terk etmedi silahlı mücadeleye olan bağlılığı ve peşmerge güçlerini korumuştur.

   Devrim sonrası kanlı olaylar Kürtler arasındaki karşılıklı güvensizliği derinleştirdi siyasi gruplar ve İslam Cumhuriyeti. Devlet güvenlik endişeleri
İranlı Kürtlerin çoğunun dağlık sınır bölgesinde yer alan tarihi yerleri
Türkiye ve Irak'taki ortak uluslar. Bölgenin hükümetin yapması zor olduğu biliniyor zorlu fiziksel özellikleri nedeniyle kontrol. Ancak, aşina olan Kürtler
arazi, sınırın diğer tarafındaki kardeşleriyle sürekli etkileşim halindeydi,
bu da silahlı isyancılara yüksek derecede hareketlilik sağladı. Bu nedenle hükümet ağırlıklı olarak Kürt bölgelerini potansiyel huzursuzluk alanları olarak görme eğilimindeydi ve bu alanlara yatırım yapmayı istemedi. Sonuç olarak, İran'ın Kürt bölgeleri dikkate değer ölçüde az gelişmiştir.12

İran'daki Kürt sorununa mezhepsel bölünmeler eşlik ediyor.
İslam Cumhuriyeti'ne zorlu meydan okuma. Etnik milliyetçi hareket, Kürdistan eyaletindeki Sünni Kürtler ve Batının bazı bölgeleri arasında popüler
Azerbaycan. Ancak Kermanshah ve Ilam eyaletlerinde daha çok Şii Kürtler yaşıyor, Tahran'a sadık kaldı ve rejimin kaleleri oldu. Sünni Kürtler
Pehlevi rejiminin Şii temelli bir İslam cumhuriyeti ile değiştirilmesine karşı çıktı
ilkeleri, Şii Kürtler rejimle yüzleşti.13 Birçok Sünni Kürt ‘iki kat ayrımcı hissediyorum Şi rejimine karşı. ”14 Şii devrimci zekillerinin istihdamı
Sünni egemen Kürt bölgeleri bu kaygıyı vurguladı.15 

   Yine de çoğu Kürt siyaseti İslam Cumhuriyeti'ne karşı savaşan örgütler Kürtçe seferber edildi Mezhep kimliği yerine “ulusal” ya da solcu ideoloji tarafından.

   1990'lardaki militan faaliyetin azalmasına rağmen, Kürtçe yayınların yaygınlaşması İranlı Kürtler ve etno-dilbilimsel yakınları arasındaki
Kürt ulusluğu duygusunun gelişmesi ile doruğa ulaşan diğer ülkeler
artan hareketlilik, uluslararası ağlar ve büyüyen küresel iletişim teknolojileri.16 

   Kürt etno-milliyetçi etkinliğinin yeniden canlanmasına katkıda bulunan bir başka faktör genel olarak ve özellikle İran içinde, KBY özerkliğinin Irak'ta birleştirilmesi.

Haziran 1992'de yarı devlet olarak kurulan KRG, sonunda resmi olarak tanındı
Yeni Irak anayasası tarafından federal bir bölge olarak. KBY'nin başarısı teşvik edildi İranlı Kürtler de benzer yollardan baskı yapacaklar. O zamandan beri, KRG siyasi bir merkez haline geldi İran, Suriye ve Türkiye'den Kürt gruplar arasında kültürel faaliyet. Özellikle İranlı Kürt siyasi partiler KDPI ve Komala yeniden canlandırıldı ve avantaj sağladılar uydu televizyonu ve görüşlerini yaymak için yeni bilgi teknolojileri. Onlar İran'da, açıkça KRG deneyiminden esinlenen bir federalist sistem istedi.

Kürt etno-milliyetçiliğinin yeniden canlanmasına karşılık, Kürt militanlığı da
Kürdistan'da Özgür Yaşam Partisi (PJAK) kurulmasının ardından İran'da yenilendi. kurulmuş 2002 yılında PKK'nın (Kürdistan İşçi Partisi) İran şubesi olarak PJAK, özerklik ve daha fazla kültürel güvence sağlayacak bir federal İranlı Kürtlerin hakları.18 

   Kandil Dağları'ndaki PKK ile aynı üslerin kullanılması Irak-İran sınırı, tahmin edilen  3000 militanla PJAK gerilla savaşı hedefledi İran güvenlik güçleri ve yetkilileri.19  Ayrıca hükümet binalarını ve kritik altyapıyı, enerji boru hatları dahil. Sonuç olarak, İran’ın kuzeybatı bölgeleri Irak’a sınır ve Türkiye İran güvenlik güçleri ile PJAK arasında yenilenen çatışmaların sahneleri haline geldi
Militanlar. Taraflar arasındaki ağır çatışmalar PJAK'ın açıkladığı Temmuz 2011'e kadar devam etti ateşkes. 20

İran'daki Kürt sorunu bölgesel gelişmelerden soyutlanmadı ve dış müdahaleye karşı bağışıklık kazanmaz. Aslında, iç huzursuzluk için yabancı güçleri suçlamak
muhalefeti itibarsızlaştırmak için kullanılan otoriter hükümetler arasında ortak uygulama ve şiddetli baskısını haklı çıkarır. Ancak İran'daki Kürt sorunuyla ilgili olarak, iç huzursuzluğu ekmek için yabancı güçlerin rolü kolayca göz ardı edilemez.21

İran dışına itilen silahlı Kürt muhalefet grupları Irak'ın kuzeyine yerleşti.
Avrupalı ??politikacılarla yakın ilişkiler geliştirdiler, hatta bazı Avrupa ülkeleri. Sadece insan hakları ihlallerini ortaya çıkarmakla kalmadılar, aynı zamanda destek istediler siyasi amaçları için İran'da da rejim değişikliği çağrısında bulundular.22
Amerikan işgalinden sonra ABD ve İsrail'in Tahran'daki 'rejim değişikliği' girişimlerini göz önünde bulundurarak Irak, İran Kürt etno-milliyetçi hareketleri ve bunların iddia edilen bağlantıları yabancı istihbarat servisleri ile İran’ın güvenlik endişeleri arttı. Gerçekten, Amerikan hükümeti İran'daki 'demokrasiyi' desteklemek için belirli miktarda para ayırdı.
Eski MOSSAD şefi Meir Dagan'ın İsrail’in temel direklerinden birinin
İran'la yüzleşme politikası Kürtler de dahil olmak üzere yerel etnik azınlıkların katılımı idi ve Amerikalı ünlü araştırmacı gazeteci Seymour Hersh, Balouchis.
İran Kürtlerinin İsrail ile muhalefetinin gizli ilişkileri hakkında PJAK'ı desteklemek için birlikte çalışan Amerikan istihbarat örgütleri.24 Ayrıca,
PJAK lideri Hac-Ahmadi, 2007 yazında siyasi talep etmek için Washington'a gitti.
mali ve askeri destek. Gizli iddia edilen çok sayıda rapor görünmeye devam etti
Kürt muhalefeti ile yabancı istihbarat servisleri arasındaki ilişkiler İran’ın Kürt siyasi hareketleri konusundaki kaygısını artırdı.25

   İran'ın erişemeyeceği ötesinde İranlı Kürt muhalefet partileri, farklılıkları ve güçlerini birleştirin. Örneğin, KDPI ve Abdolah'dan Mostafa Hejri Komalalı Mohtadi 22 yaşında bir işbirliği ve koordinasyon anlaşması imzaladı Ağustos 2012. 

    Anlaşmaya göre, her iki taraf da demokrasinin ve hakların İran milletlerinin, özellikle de Kürt ulusunun, devrilmeden gerçekleşmeyeceği İslam Cumhuriyeti rejimi. Her iki taraf da İran’ın gelecekteki politik sistemin laik, demokratik ve federal olması gerekir.26
İslam cumhuriyetinin Kürt sorununa yaklaşımı İran hiçbir zaman Kürt etnik kökeninin varlığını reddetmedi.
İran ulusu. İran'ın eski cumhurbaşkanı Muhammed Hatemi'nin `` Hiç kimse
Kürtlerden daha İranlı olduğunu iddia etme hakkına sahiptir.27 Aslında, uzun bir uygulama olmuştur İran'da İranlılar arasındaki ortak etnik ve dilsel kökleri vurgulamak için Ulusal bütünlüğü teşvik etmenin bir yolu olarak Kürtler. 

Bu 'Aryanist' söylemi yerine yaygın olarak kullanılan Pehlevi rejimine göre, İslam Cumhuriyeti çoğunlukla “pan-İslam” söylemi kullandı Farklı etnik azınlıkları birbirine bağlar.28 

Buna bağlı olarak, Arapça, Türkçe, Farsça, Kürtçe, vb. Konuşan etnik Müslümanlar, emperyalistler İslam ümmetini bölüyorlardı. 
Kapsayıcı ve pan-İslami bir söylemden bağımsız olarak, birbirini izleyen İran hükümetleri devrimi destekleyen ‘ortak Kürtler’ ile İslam Cumhuriyeti ve silahlı karşı-devrimci gruplar.29 

   Kürt etno-milliyetçisi Böylece hareketler marjinalize edilir ve devrimin muhalifleri olarak markalanır.
İslam Cumhuriyeti bu “ayrılıkçı teröristlere” karşı güç kullanmaktan çekinmedi. Göre baskın görüşe göre, siyasi özerklik talebi Kürtlerden gelmiyor ama İslam ve ulus düşmanları tarafından sömürülen bir bahane. Kürt muhalefeti taraflar, verilen yabancı istihbarat servisleri için vekil olmakla suçlanıyor. fırsat, nihayetinde Kürdistan'ın İran'dan ayrılmasını, hatta İslam Cumhuriyeti'nin yıkımı. Bu nedenle hükümet, siyasi ve askeri nüfuzunu ortadan kaldırmak için önlemler. 30 1980'lerin başından bu yana, güvenlik adına bazı önde gelen Kürt kabileleri. Bu kabile milisleri, Müslüman Peşmerge, Kürt nüfusun yaşadığı bölgeleri istikrara kavuşturmak için İran silahlı kuvvetleriyle birlikte savaştı
ve militan muhalefet hareketlerini yenmek.31

Silahlı "karşı-devrimci" gruplar askeri tedbirlerle bastırılmışken, İran, şiddete maruz kalmayan “ortak Kürtler” grubunun faaliyetine devam etmesine izin verdi
parlamentoda oturmasına ve önemli devlet dairelerini işgal etmesine izin verdi. Özellikle 1990'lar boyunca, eski Başkan Khatami'nin önderliğinde, ‘mütevazı
açılışlar Kürtçe dergilerin ve bültenlerin yayımlanmasını mümkün kıldı. Seçilen şehir konseyleri genel olarak İran'da ve özellikle Kürt nüfusun bulunduğu bölgelerde daha fazla yerel işlerin idaresi yetkisi.  Hatemi Abdullah Ramezanzadeh'i atadı.

   Kürdistan eyaletinin ilk Kürt valisi ve daha sonra kabinenin sözcüsü olarak görev yaptı.32 Kürt aydınlar kültürel enstitüler, dil akademileri ve sivil toplum kuruluşları kurdular organizasyonlar. 2006 yılının başlarında, milletvekillerinin eski bir milletvekili olan Bahaddin Adab, Kürt Birleşik Cephesini kurdu.33 
Kürt milletvekillerini bir araya getiren Adab, 6. ve 7. parlamentolarda Kürt hizip.34

Kapsayıcı ulusal ve İslami söylemlerin istihdamı beklenmedik bir sonuç vermedi
Sünni Kürtlerin çoğunun kendilerini İran liderliğindeki Şiilerin acıları olarak gördükleri Hükümetin kalkınma projeleri yaşam standartlarını yükseltmek için yeterli değildi Kürt bölgelerinde ve memnuniyetsizlik, 1990'lar. Sonunda, İran'ın yeni jeopolitik içindeki ulusal güvenlik endişelerinin artmasıyla Irak'ın Amerikan işgaline eşlik eden koşullar, 'mütevazı açıklıklar' neredeyse tamamen tersine döndü. 2005 yılında Khatami’nin cumhurbaşkanı olarak görev süresinin sonu
yerine neo-radikal Mahmud Ahmedinejad siyasi tersini hızlandırdı ve kültürel açılış. Kürt gazetelerin ve dergilerin bazıları yasaklandı ve editörler uzun davalarla karşılaştı.36 Kürdistan İnsan Hakları Örgütü'nün kurucusu,
Mohammad Sadiq Kaboudvand, 2007 yılında 11 yıl hapis cezasına çarptırıldı
İslam Cumhuriyeti'ne karşı propaganda yayıyor. Parlamentodaki Kürt hizip
çözülmüştür.

ABD'nin Irak'ı işgalinden sonra İran'da artan güvenlik endişelerine paralel olarak, İran güvenlik güçleri de Kürtlerin yeniden canlanmasını engellemek için aşırı önlemler aldı PJAK'ın yükselişiyle dikkat çeken militanlık. Temmuz 2005'te Shivan Qaderi'nin öldürülmesi, Güvenlik güçleri tarafından vurulan ve protestocuları Marivan, devlet şiddetinin sembolü oldu.37 Ayrıca İran,
Kürt siyasi eylemcileri. Ehsan Fattahian'ın 2009 yılının Kasım ayında asılması,
yasadışı üyelik için ölüm cezasına çarptırılan 'siyasi suçluların' infaz dalgası
örgütler ve rejime karşı silahlı mücadeleye katılım.38 İran’ın sınır ötesi
PJAK operasyonlarına yanıt olarak Irak'ın kuzeyine askeri baskınlar yeniden canlandı. olmasına rağmen PJAK, 2011 yılında İran'a karşı faaliyetlerini durdurdu, devlet savaş tedbirlerini sürdürdü Kürt nüfuslu bölgelerde.

Açıklıkların tersine çevrilmesi ve algılananlara ek olarak sürekli güvenlik önlemleri Kürtlerin nüfuzlu mevzilerden dışlanması, eski Cumhurbaşkanı Ahmedinejad'ı Kürtler arasında popüler değil. Durumlarının iyileştirilmesi konusunda iyimserlik ve hükümette daha fazla temsil, İranlı Kürtlerin çoğu Hasan Rouhani'ye Haziran 2013 cumhurbaşkanlığı seçimleri. Ne var ki, Rouhani bir Kürt politikacı tayin edemedi veya yönetimdeki herhangi bir üst düzey göreve bürokrat. Gerçekten, hayal kırıklığına İranlı Kürtler, sırası geldiğinde Kürtlerin infazında çarpıcı bir artış oldu aktivistler.39 Mayıs 2015'te Mahabad'da kötü muamele yüzünden hükümet karşıtı protestolar patladı güvenlik görevlileri tarafından bir Kürt kızı. Mayıs 2016'da Mahabad'ı ziyareti sırasında, Rouhani Kürt meselesine Kürt meselesinde tanınmış bir İslam Cumhuriyeti yaklaşımını yineledi her şeyden önce "İranlılar ve Müslümanlar" olduklarını belirten kitleler. 40 2016 yazında, KDPI liderliğindeki İranlı Kürt milisleri İran içindeki silahlı faaliyetlerine devam ederek askeri bir tepki.

Kürt militanlığının yükselmesinin İran-Türkiye ilişkilerine etkileri
Genel Kürt nüfusunun çoğunluğu ile Türkiye, Kürt sorununu yaşadı
komşu İran'la benzer değerlere sahip. Kalıcı Kürtçe şahitlik etmek
1923'te cumhuriyetin kuruluşundan bu yana isyanlar, Türkiye etno-milliyetçiyi düşünmüştü Kürt hareketleri kendi güvenliğine ve toprak bütünlüğüne tehdit olarak. Sonunda PKK, Marksist-Leninist ve Kürt milliyetçi fikirlerinin
1970'lerin sonlarında, Türkiye'ye karşı çok sayıda 'terörist' süren bir 'gerilla savaşı' başlattı saldırılar. Hükümetin 'Kürt ayrılıkçılığına' karşı devam eden mücadelesi, güvenlik önlemleri- Kürt meselesine odaklanmış yaklaşımlar. İran davasında olduğu gibi, Türkiye de Ülkenin geri kalanıyla ortak Kürtler 41 siyasal yelpazenin iki ucundan biri ve hükümete hizmet etmek. Ancak, Türkiye resmen
Kürtlerin farklı bir insan olarak ve Kürtlerin farklı bir dil olarak varlığını reddetti,
AB teklifinin bir parçası olarak bir dizi reformun gerçekleştirildiği 2000'lerin başına kadar Ayrıca, demokratik dönüşüm çerçevesinde alınan reformlar
AK Parti altında Kürt taleplerinin çoğunu karşıladı ve Türkiye'deki Kürt sorununu çevreleyen tartışmalı konular. Bunlar olağanüstü hal ve yayıncılık, yayıncılıkta Kürt dilinin kullanımının yasaklanması, eğitim ve siyasi katılım. Siyasi partiler ve sivil toplum örgütleri ayrıca yasallaştırıldı ve bazı Kürt aktivistlerin vatandaşlık hakları eski haline getirildi.43 Ancak, kalıcı PKK faaliyetleri hükümetin güvenlik merkezli bir bakış açısını korumasına neden oldu.

Türkiye, Irak ve İran'daki Kürt hareketlerini aynı güvenlikle görüyordu ve komşu Kürt militan örgütlerin yükselişinden endişeliydi ülkeler. İran ve Irak'ın 'Kürt kartı' oynama girişimleri de rahatsız oldu birbirlerine karşı. Bu nedenle Türkiye Kürtlere karşı önlemlerini koordine etmeye çalıştı. Irak ve İran hükümetleriyle militan hareketler.44 

Ancak tarihsel endişeler, jeopolitik düşünceler ve İran'ın rekabet eden bölgesel çıkarları ve Türkiye, iki ülke arasında etkili işbirliğini engelledi.45

Kürt sorunu konusunda ara sıra işbirliği geçmişine rağmen, 1980'lerde Kürt militanlığı İran-Türkiye ilişkilerini olumsuz etkiledi. İlk olarak İran suçladı Türkiye silahlı Kürt gruplarını barındırdığı için, Kürtçedeki bu istikrarsızlığı desteklediğini iddia etti kuzeybatı İran'ın bölgeleri. Kraliyetçi karşı devrimcilere ek olarak, bazı Kürtler muhalefet grupları İran içinde Türk topraklarından saldırılar düzenlediler. Gergin bir süre sonra iki ülke arasında, bu grupların 1990'ların ortasında kuzey için Türkiye'den ayrıldığı bildirildi Iraq.46

Kürt militanlığının İran-Türkiye ilişkileri üzerindeki ikinci etkisi PKK faaliyeti. KDP (Kürdistan Demokratik) ile işbirliği protokolüne dayanarak Parti), 1983 yılında Şam'da imzalanan PKK, 47 
Kuzey KDP İran'ın müttefiki olduğu için Türkiye KDP-PKK'yı inceledi
İran'ın PKK'ya verdiği desteği zımnen eşit olarak kabul etti.48 Dahası, PKK
Batı Azerbaycan eyaleti İran'ın dağlık coğrafyasını kullanarak 1980'lerin ortalarında Türkiye-İran sınırı. Türkiye, PKK’nın İran'la ittifak ettiği Kürt partileriyle ilişkileri ve İran topraklarındaki faaliyetleri.

Türk medyasında PKK'nın İran'la ilişkileri vurgulanırken Türk politikacılar kınandı İran, PKK'yı desteklediği için.

Böylece PKK, Türkiye-İran ilişkilerini engelleyen önemli bir faktör olarak ortaya çıktı. Ankara en İran topraklarındaki PKK militanlarını takip etmek için sıcak takip anlaşması talebi Tahran tarafından reddedildi. Ancak iki ülke Kasım ayında bir güvenlik anlaşması imzaladı 1984 Ankara'da.49 Bu anlaşma taraflardan herhangi bir grubun faaliyetlerini önlemelerini gerektirmiştir diğerinin güvenliğine karşı yıkıcı eylemlerde bulunmak. Ancak, suçlama oyunu
iki ülke arasında PKK faaliyetleri devam etti. Anlaşmazlıklarının üstesinden gelmek için güvenlik endişeleri üzerine, Eylül 1992'de yeni bir güvenlik protokolü imzaladılar.
Önceki hükümleri tekrarlayan protokol, her iki tarafın da başkalarının güvenliğini tehdit eden ve yasadışı sınır geçişlerini önleyen faaliyetler. Ayrıca uzmanlar düzeyinde ve üst düzey güvenlik komitelerinin kurulmasını öngörmüştür.
officials.50

Güvenlik protokollerine rağmen, İran'ın PKK'ya verdiği desteğin Türk iddiaları devam etti 1990'lar boyunca. İran, PKK'nın kendi kamplarında kamp kurmasına izin vermekle suçlandı ve sınır ötesi saldırılara karışmak. Üst düzey güvenlik görevlileri bile açıkça İran'ın Türkiye'ye karşı "siyasi amaçları için terörizm kullandığını" iddia etti.

Türkiye'nin Hakkari iline bitişik Şeyhi Dağları'nın İran tarafı olduğu iddia edildi
yaklaşık 700-800 militandan oluşan birkaç PKK kampının üssü olarak. Türk ordusu hazırlandı Mayıs 1995'te bu kamplardan birine saldırmak, o zamanki Cumhurbaşkanı Süleyman'ın önlediği bir plan Tahran'la gerginliği arttırmak için Demirel.52 Yine de iddialar ikili ilişkiler gündeminin önemli bir bölümünü oluşturdu. İran genellikle İran içinde PKK kamplarının varlığı, ancak sınır alanını kontrol etmekte güçlük çekti çünkü bazı PKK'ların sömürülebileceği fiziksel özellikleri yüzünden üyeler.

Türk güvenlik güçleri Şubat 1999'da PKK lideri Abdullah Öcalan'ı tutukladı.
Öcalan, örgütünün birçok devlet tarafından desteklendiğini kabul etti, İran dahil. Yaygın itiraflarına göre İran, topraklarında kamplar sağlayarak ve KYB'yi (Vatanseverler Birliği) PKK operasyonlarına izin vermek için). İran bu suçlamalarda çoğunlukla sessiz kaldı.

Türkiye Başbakanı Bülent Ecevit ise aksine İran'ın yerini aldı Suriye, PKK'nın hamisi olarak.  İran, PKK'yı sınırlarından uzak tutmaya çalışarak karşılık verdi
Türkiye ile ve PKK ile KYB arasında arabuluculuk yapmak, ilki Kandil'e yerleşmeye Dağlar.53 Sonunda, PKK Türkiye'deki silahlı faaliyetlerini 2004 yılına kadar durdurdu. Kürt sorunu, Ankara-Tahran ilişkilerini sadece İran'ın PKK'ya destek verdiğini iddia etti, aynı zamanda Türk askeri operasyonlarına karşı
sınırın İran tarafında ara sıra büyük hasarlar veren PKK.

   Böyle bir durumda, Ocak 1994'te sınır yakınındaki Zaleh kampını bombalarken, Türk Hava Kuvvetleri dokuz İran köylüsünü öldürdü.54 Haziran 1996'da İran, Türk saldırısının helikopter İran topraklarına beş kilometre sapmış, altı köylü öldürmüş ve yaralanmıştı Sınır köyü Silvana'da 17 kişi daha var.55 Bir Türk jeti istila edildiğinde gerginlik tekrar kuruldu İran hava sahası ve Haziran 1999'da Piranshahr'a yakın bir askeri görevi bombaladı olayda beş asker ve iki paramiliter öldürülmüştü. Ek olarak İran Dışişleri Bakanlığı'ndan güçlü bir tepki, İran Silahlı Kurmay Başkanı Kuvvetler ülkesinin misilleme hakkını açıkladı. Kısa süre sonra İran sınır güvenlik görevlileri iki Türk askerini sınırın yasadışı bir şekilde geçtiği için tutukladı. Mutabakata varıldı Ağustos 1999'da Ankara üst düzey güvenlik komisyonu toplantısında. 'Irak'ın Kürdistan bölgesi' konusunda İran-Türkiye rekabeti Kürt sorununun İran-Türkiye ilişkileri üzerindeki bir diğer etkisi de rekabete bağlıydı Irak Kürdistan Bölgesi'ndeki (KRI) iki ülke arasında. Aslında İranlılar Türkiye'nin bölgeye yaklaşımları da benzer faktörlerle şekillenmiştir. Her iki İranlı Kürt silahlı muhalefet ve PKK militanları 1980'lerin ortalarında Kuzey Irak'a yerleştiler.
İran ve Türkiye'ye sınır ötesi baskınlar düzenlediler. 

Öncelikle bu saldırıları içeren İran ve Türkiye Irak Kürt partilerine yaklaştı.
Tersine, Iraklı Kürt partileri, ülkelerindeki belirsizlik ve istikrarsızlık ile çevrili
kendi ülkesinde mali, lojistik ve politik destek alma konusunda hevesliydi
İran ve Türkiye’den Sonuçta her ülkenin Iraklı Kürtlerle ilişkileri özel stratejik hesaplamaları ve güvenlik kaygılarına göre gelişti.

    Aslında İran'ın Irak Kürt işlerine uzun bir müdahale geleneği vardı. Savaşırken Kürt muhalefeti konusunda İran, Irak Kürt hareketlerini
Irak hükümetine karşı bir kaldıraç ve İran Kürtçesini barındırmanın bir yolu olarak muhalefet. Devrimden kısa bir süre sonra, kuzeybatıya doğru çekilen Barzaniler İran 1970'lerin ortalarındaki yenilgilerinden sonra Devrim Konseyi'nden izin aldı İran güvenlik güçlerine yardım etmek için KDP'yi yeniden örgütlemek ve milislerini yeniden düzenlemek İran Kürt bölgelerinde istikrar.57 KDP böylece İran silahlı kuvvetlerine yardımcı oldu KDPI peşmergelerini sınırdaki stratejik konumlardan uzaklaştırıyor. Salgından sonra Eylül-1980'deki Irak-İran savaşında KDP, Irak'ın kontrolünü ele geçirmek için kuzey Irak'a taşındı.
İran makamlarıyla koordineli olarak stratejik yerler.

    KDP'den farklı olarak, Klab'den ayrılan Talabani liderliğindeki PUK
1980'lerin başında taktik ve ideolojik nedenlerle - başlangıçta Bağdat'a yaklaştı ve İran Kürt muhalefeti ile dostane ilişkileri korudu.58 Ancak müzakereler sonrasında aralarında 1984'te başarısız oldu, PUK siyasi ve lojistik için Tahran'a döndü destek. Daha sonra KYB ile İran arasındaki ilişkiler hızla gelişti. İran bağlı
PUK ile ilişkilerine büyük önem veriyor çünkü sınırın çoğunu kontrol ediyordu
Irak tarafındaki İran Kürt muhalefetinin dayandığı bölge. Uyarınca İran ile KYB arasında imzalanan anlaşma, ikincisinin Tahran, silah ve mal nakletmek ve peşmerge aileleri için oturma izni almak.

İran ayrıca KDP ve KYB arasındaki anlaşmazlığa aracılık ederek Irak Kürtlerine İran desteği, mücadelelerine şartlıydı Irak hükümetine karşı ve sınır bölgesini İran Kürt muhalefeti.

Bu arada, Türk ordusu Mayıs 1983'ten sonra tekrar tekrar Kuzey Irak'a taşındı.
PKK militanlarıyla savaşın. Bu saldırılar Ankara arasındaki güvenlik anlaşmasıyla haklı çıktı ve Türk Silahlı Kuvvetlerinin kaçan terörist grupların peşinden gitmesine izin veren Bağdat. Irak'taki Türk askeri operasyonlarının çoğu, kontrol altındaki bölgelerde gerçekleştirildi. İran'ın uzun zamandır müttefiki olan KDP. Türkiye Irak Kürtlerine de yaklaşmak için Kuzey Irak'taki PKK faaliyetleri. Sonunda KDP, PKK ile olan anlaşmasını tek taraflı olarak sonlandırdı
Türkiye ile ilişkilerini geliştirdi. 

2 .Cİ BÖLÜM İLE DEVAM EDECEKTİR..

***

ABD’nin Suriye Politikası,

ABD’nin Suriye Politikası, 

 Prof. Dr. Birol AKGÜN,

Arap Baharı diye adlandırılan ve Ortadoğu’daki yarım asırlık jeopolitik dengeleri derinden sarsan köklü siyasi dönüşüm sürecinde ABD’nin izlediği dış politika ülke içinde olduğu kadar, uluslararası platformlarda da tartışma yaratmaktadır. 

İkinci Dünya Savaşı’ndan bu yana küresel sistemdeki her gelişme karşısında aktif pozisyon alan ve oyun kuruculuk rolünü üstlenen ABD, Arap Baharı 
karşısında aşırı ihtiyatlı, ön plana çıkmayan, düşük profil sergileyen ve gelişmeleri perde arkasından izleyerek, kritik güvenlik sorunlarını bölgesel güçlere havale eden bir tutum takınmaktadır. Başkan Obama’nın bu tavrı iç politikada onun “kararsız ve zayıf bir siyasi lider” olarak suçlanmasına yol açıyor. 

Uluslararası politikada ise yarım asırdır hep Washington’dan gelecek siyasi sinyallere göre pozisyonunu alan bazı ülkeler ve liderler, Amerika’nın yeni 
yaklaşımı karşısında ciddi bir ikilemle karşı karşıya görünüyor. Amerika’nın Tunus ve Mısır’da değişimden yana açıktan tavır almasına karşı, Libya’ya askeri 
müdahale gündeme geldiğinde liderliği Fransa’ya bırakması ve Suriye söz konusu olduğunda ise Türkiye ve Arap Birliği’nin geliştirdiği stratejileri desteklemesi dış politika analistlerinin de kafasını karıştırmış durumda. 

Kafa karışıklığını gidermek için, Amerika’nın genel olarak Arap Baharı özel olarak ise Suriye konusundaki stratejisini doğru anlamak gerekiyor. 

Temel Tespitimiz şudur: 

ABD’nin hegemonik gücünde ciddi aşınmalar vardır ve Arap Orta doğu’sundaki sürpriz gelişmelere karşı hazırlıksız yakalanan ABD, bir yandan ilkesel olarak 
bölgedeki değişimi ve demokratikleşmeyi siyaseten desteklerken, diğer yandan bölgede yeni askeri angajmanlara girmekten kaçınmaktadır. 

Obama yönetimi, ABD’nin küresel liderliğini sürdürebilmesi için Asya-pasifik bölgesini dış politikasının yeni odak noktası olarak belirlemiştir ve Orta doğu’nun dönüşüm sürecinde Avrupa Birliği ve Türkiye gibi demokratik güçleri daha aktif rol almaya teşvik etmekte, onları sorumluluk ve yük paylaşımında ortak olmaya zorlamaktadır. Bu bağlamda, askeri güce gerek duyulmayan Tunus ve Mısır’daki olaylarda Türkiye yaptığı kritik siyasi açıklamalarla otoriter liderlerin devrilmesin de ve demokratik sürecin başlamasında önderlik rolü üstlenirken; Libya’daki askeri harekât sürecinde ise Fransa öncülük yapmıştır. Şimdi sıra Suriye’dedir ve dış müdahaleye gerek kalmadan dönüşüm için stratejiler geliştirilmeye  çalışılmaktadır. Eğer mutlaka müdahale gerekecekse, burada liderliği Türkiye’nin alması beklenmektedir. 

Buradaki temel soru şudur: Bölgeyi ekonomik ve ticari enstrümanlara dayanarak ve karşılıklı etkileşimle dönüştürmek isteyen Türkiye; askeri kapasitesi Suriye’ye müdahaleye yetmesi mümkün olmayan Arap Birliği; kendi iç ekonomik ve siyasi krizleriyle uğraşan AB ülkeleri Beşşar Esed yönetimini askeri güce başvurarak devirmek için harekete geçmezse, ABD’nin Suriye politikası ne olacaktır? Batının ekonomik yaptırımları altında yıpranan, ancak İran gibi ülkelerin mali ve askeri yardımıyla uzun süre ayakta kalabilecek olan Esed rejimi ile silahlı muhalif gruplar arasındaki çatışmaların sarmalında bölgede yeni bir Lübnan veya yeni bir Yugoslavya mı ortaya çıkacaktır? Suriye’deki uzun çatışma süreci, İran ve ABD (İsrail) arasındaki bölgesel gerginliğin yaratacağı yeni bir istikrarsızlık ve terör saldırıları üzerinden siyasi hesaplaşmaları da beraberinde getirmeyecek midir? 

Obama’nın Dış Politika Doktrini 

ABD, Suriye konusunda başından beri diğer Arap Baharı ülkelerinde sergilediği düşük profilli yaklaşımı sergilemektedir. Obama, daha seçilmeden önce bir Arap 
ülkesi olan Irak’ın sözde demokratikleşmesi için gerçekleştirilen ABD işgaline karşı çıkmıştır ve dış politikasını da Rusya, Çin ve İran dâhil tüm ülkelerle ilişkilerin yeniden düzenlenmesi (reset) üzerine oturtmuştur. ABD halkının kendisine yönelik desteğinin de savaşçı değil, barışçı yöntemleri savunmasına bağlayan Obama, dış politikada zor kullanmayı gerektirecek seçeneklerden özenle kaçınmaktadır. Dış politikada Obama doktrini olarak kullanılmaya başlayan Amerikan yaklaşımı, ABD’nin dünyanın farklı bölgelerindeki insan hakları ihlalleri karşısında duyarlı olmasını, ancak doğrudan askeri güç kullanımı konusunda ise aşırı ihtiyatlı olmasını içermektedir. Bush dönemindeki Neo-Con siyasi elitin tek yönlü askeri güç kullanma konusundaki aşırı istekliliğinin ABD’nin küresel imajına ve güvenilirliğine yönelik olumsuz sonuçlarına bir tepki olarak gelişen yeni Amerikan yaklaşımı, kendisini en çok Arap Baharı sürecinde hissettirmiştir. Nitekim, Başkan Obama özellikle Libya müdahalesi sırasında ancak BM Dış politikada Obama doktrini olarak kullanılmaya başlayan Amerikan yaklaşımı, ABD’nin dünyanın farklı bölgelerindeki insan hakları ihlalleri karşısında duyarlı olmasını, ancak doğrudan askeri güç kullanımı konusunda ise aşırı ihtiyatlı olmasını içermektedir. 


Demokrat partili bir başkan olan Obama için insan haklarının korunması dış politikada önemli bir öncelik olmakla birlikte, o kendisini ne Jefferson gibi 
“özgürlüğün imparatoru”, ne de Bush gibi “demokrasinin silahlı mücahidi” gibi davranmak zorunda hissetmektedir. 

Güvenlik Konseyi’nden karar çıktıktan sonra Amerikan askerlerine silah kullanma izni vermiştir. Başkan Obama’nın 28 Mart 2011 tarihli kritik 
konuşması bu anlamda son derece anlamlıdır. 

“Elbette ki Amerika baskı olan her yere kendi ordusunu gönderemez. Biz müdahalenin risklerini ve maliyetini göz önüne alarak, her zaman harekete 
geçmenin gerekliliği hususunda önce kendi çıkarlarımızı düşünmeliyiz. 

Ancak bu, doğru olanı yapmayı sonsuza kadar engelleyecek bir argümana dönüşmemelidir…. Ülkemizin bu kadar çok acil sorunu varken, ABD’nin 
dünyanın polis gücü olarak hareket etmesi beklenmemelidir… Baskıcı rejimlere karşı harekete geçme yükümlülüğü yalnızca Amerika’nın olmamalıdır… Biz Libya’da sivil halk dehşet derecesinde bir şiddete maruz kaldığı için harekete geçtik.” 

Görüleceği gibi Demokrat partili bir başkan olan Obama için insan haklarının korunması dış politikada önemli bir öncelik olmakla birlikte, o kendisini ne 
Jefferson gibi “özgürlüğün imparatoru”, ne de Bush gibi “demokrasinin silahlı mücahidi” gibi davranmak zorunda hissetmektedir. Sözde özgürleştirici 
bir misyonun Vietnam’dan Irak’a kadar pek çok örnekte Amerika’ya olan maliyetini iyi bilen Obama, dış politikada yeni felaketlerle karşılaşmamak 
için ABD’nin kendi dar çıkarları temelinde değil, ancak ve ancak diğer ülkelerle birlikte hareket ederek sonuç alabileceğine inanmaktadır. 

Bu bağlamda da askeri güç kullanmak için BM gibi çok uluslu örgütlerin meşrulaştırıcı onayını gerekli görmektedir. Böylece Obama yönetimi ile 
birlikte Amerika’nın, klasik çevreleme politikaları yerine “kendi gücünü sınırlandırma” (self-restraint) politikasına geçtiği söylenebilir. ABD’nin yeni 
dış politikasını yalnızca Obama’nın liderlik anlayışı ile açıklamak da doğru değildir. Değişimi, Amerika’nın küresel sistemi kontrol etmeye imkân veren 
ekonomi-politik gücündeki göreceli yapısal zayıflamanın bir sonucu olarak okumak daha gerçekçi bir yaklaşımdır. Obama’yı küresel güç kaymasını 
erken okuyan ve ABD’nin elindeki gücü daha zekice (smart power) kullanması gerektiğine inanan; bu bağlamda da çok taraflı (multileteralism) dış politika çizgisine geri dönüşü savunan pragmatist bir idealist siyasi lider olarak tanımlamak mümkündür. 

ABD’nin Suriye Politikası 

ABD’nin Suriye ile olan ilişkileri son yarım asırda çoğu zaman gergin bir seyir izlemiştir. Arap-İsrail çatışmalarında ABD’nin her zaman açıktan İsrail’i 
desteklemesi, Şam’ın ise dış politikasını Tel Aviv karşıtlığına odaklaması Suriye’yi ABD’nin de dolaylı düşmanı haline getirmiştir. 
Öte yandan Soğuk Savaş dönemindeki doğu-batı kutuplaşmasında da Suriye, Sovyet blokunun Ortadoğu’daki en güçlü müttefiklerinden biri olmuştur. 

İran devrimi sonrasında ise Suriye İran’ın en sadık ve en yakın Arap müttefiki haline gelmiştir. Uzun süre Lübnan’ı da kendi denetimi altına alan Suriye, 
ABD tarafından bölgede teröristleri destekleyen bir haydut devlet olarak tanımlana gelmiştir. Nitekim 2003 yılındaki Irak işgaline karşı çıkan Suriye’yi 
zamanın ABD Başkanı Bush “şer ekseni” ülkelerinden biri olarak tanımlamış ve açıktan askeri müdahale ile tehdit etmiştir. 2005 yılında Lübnan başbakanı Hariri’nin öldürülmesinden Şam yönetimi sorumlu tutulmuş ve ABD-Suriye diplomatik ilişkileri tamamen kesilmiştir. Bölgede yeni bir Irak görmek istemeyen Türkiye’nin karşı çıkması ve Suriye ile İsrail arasında arabuluculuk yapması gibi diplomatik girişimler sayesinde Suriye ile ABD arasındaki gerginlik yavaş yavaş azalmış ve nihayet 2009 yılında Obama Şam’a yeniden bir büyükelçi atamıştır. 

Görüleceği üzere, 2011 Mart ayında Suriye’de başlayan demokrasi yanlısı kitlesel gösterilere kadar geçen sürede, Washington ile Şam arasında her zaman derin bir güven bunalımı hüküm sürmüştür. 2011’de Dera’da başlayan ayaklanmalar karşısında ise ABD gelişmeleri yakından izlemiş ve Esed yönetimine şiddet kullanmamasını, muhaliflerle siyasi diyalog başlatmasını önermiştir. Olayların tırmanması üzerine ABD konuyu bir yandan BM gündemine taşırken, diğer yandan Türkiye ve Arap Birliği ülkeleriyle yakın temasa geçmiştir. Yeni ABD dış politikasına uygun olarak, Obama yönetimi herkesin beklentisinin aksine Suriye konusunda bölgesel inisiyatifler geliştirilmesini ve diplomatik çabalara öncelik verilmesini desteklemiştir. Bölgede Suriye yerine, kendi çıkarları için daha ciddi bir tehdit kaynağı olarak gördüğü İran’a karşı daha sert önlemler alınmasını 
savunmuştur. Bu çerçevede ancak 2011 Ağustos ayında Başkan Obama artık Esed yönetiminin gitmesi gerektiğini açıklamıştır. 6 Şubat 2012 tarihi itibariyle de diplomatlarını geri çekmiştir. 

Ancak yine de şunu görmek gerekir ki, Suriye ve İran sorunu ABD için birbirinden bağımsız konular da değildir. Obama yönetiminin güvenlik 
elitleri, Ortadoğu’daki temel amaçları olan İran’ın gücünün zayıflatılması için Suriye’nin İran’dan kurtarılması gerektiğini iyi bilmektedirler. Şam’ın 
demokrasi cephesine katılması durumunda, İran’ın Lübnan’a kadar uzanan bölgedeki gücünde ciddi bir kırılma beklenmelidir. Bu nedenle 2012 
başından beri İran’a yönelik artan ABD, AB ve İsrail desteği İran’ın nükleer bomba üretmesini engellemek kadar, İran’ın Suriye’ye yönelik desteğini 
kesmeyi de amaçlamaktadır. Ancak her iki konuda da ABD’nin karşısına en büyük engel olarak BM Güvenlik Konseyi’ndeki Rusya ve Çin’in ikili vetosu 
çıkmaktadır. 

   Obama yönetimi herkesin beklentisinin aksine Suriye konusunda bölgesel inisiyatifler geliştirilmesini ve diplomatik çabalara öncelik verilmesini desteklemiştir. 
Bölgede Suriye yerine, kendi çıkarları için daha ciddi bir tehdit kaynağı olarak gördüğü İran’a karşı daha sert önlemler alınmasını savunmuş tur. 
Suriye’deki gelişmeler karşısında benzer düşünceleri paylaşan ülkeleri bir araya getiren Suriye’nin dostları grubu adıyla ortak bir platform kurulmuş ve ilk toplantı Tunus’ta yapılmıştır. 
Suriye’ye yönelik silah ambargosunu da içeren ve ABD, AB ve Arap Birliği’nce hazırlanan karar tasarılarının iki kez reddedilmesi üzerine, 

ABD ve AB Arap Birliği ile birlikte alternatif platformlar geliştirme çabasına girişmiştir. 

Bu çerçevede Suriye’deki gelişmeler karşısında benzer düşünceleri paylaşan ülkeleri bir araya getiren Suriye’nin dostları grubu adıyla ortak bir platform kurulmuş ve ilk toplantı Tunus’ta yapılmıştır. Burada Suriyeli muhalifler arasında alternatif bir iktidar bloku oluşturmak için Suriye Ulusal Konseyi oluşturulmuştur. Amaç, bir yandan Suriye’deki çatışan muhaliflere dışarıdan destek sağlamak, diğer yandan Esed rejimi üzerindeki baskıyı artırmaktır. Nitekim Suriye’nin dostları grubu ikinci ve en önemli toplantısını 

84 ülkenin katılımıyla İstanbul’da gerçekleştirmiştir. ABD’nin de desteklediği İstanbul kararlarında, Suriye Ulusal Konseyi Suriye halkının meşru temsilcisi 
olarak tanınmış ve Suriyeli muhaliflere silah dışında her türlü insani ve teknik yardımın yapılması kararı alınmıştır. 

Ancak ABD, Suriye’deki çatışmalarda şimdiye kadar 10 bin civarında insan hayatını kaybetmiş olmasına rağmen, BM’den bir karar çıkmadan Esed yönetimine karşı tek taraflı bir askeri müdahaleye hazır olmadığını söylemektedir. Başkan Obama’nın 6 Mart 2012 tarihli basın toplantısında 
söyledikleri Washington’un bakış açısını anlama bakımından oldukça açıklayıcıdır. Obama Suriye konusunda “bazılarının önerdiği gibi, ABD’nin tek taraflı askeri harekât düzenlemesini yanlış bulduğunu” ve durumun Libya’dakinden çok farklı olduğunu vurgulamaktadır. “Libya konusunda biz uluslararası toplumu harekete geçirdik, BM Güvenlik Konseyi’nin onayını aldık, bölgedeki Arap ülkelerinin tam desteğini sağladık ve askeri hareketin kısa zamanda sonuç getireceğine emin olduktan sonra harekete geçtik. 

Suriye’de ise durum çok daha karmaşıktır.” 

Görüldüğü üzere, Obama Suriye’deki insan hakları ihlallerinin askeri bir müdahaleyi gerektirdiği konusunda karşı çıkmamakla birlikte, kendi doktrinin ilkelerine sadık kalmaya çalışmaktadır. Öte yandan Obama yönetimi esasen 2012 yılında ülkedeki başkanlık seçimlerine odaklanmış durumdadır. Irak’tan çekilme kararı alan ve Afganistan’dan çekilme takvimi ilan eden Obama yönetimi sonucu önceden kestirilemeyen bir müdahale fikrine oldukça uzak durmaktadır. Obama’nın siyasi kariyeri açısından içerideki ekonomik gelişmeler, Suriye gibi düşük yoğunluklu bir iç çatışmaya bulaşmaktan çok daha önemli görülmekte ve öncelenmekte dir. 


http://www.evreninsirlari.net/dosyalar/126_s15_03.pdf

***

21. YÜZYILDA TÜRKİYENİN ENERJİ STRATEJİSİ. BÖLÜM 6

21. YÜZYILDA TÜRKİYENİN ENERJİ STRATEJİSİ. BÖLÜM 6

c) Nükleer Enerji

Türkiye’nin nükleer enerjiye olan ilgisinin onlarca yıllık geçmişi vardır. Nükleer enerjinin düşük yakıt maliyetleri, fosil yakıt fiyatlarındaki istikrarsızlığı kısmen dengeleyecek bir mekanizma olarak algılanmaktadır. Nükleer enerjinin, fosil dışı enerji kaynağı olarak enerji güvenliğini artıracağı da varsayılmaktadır.

Nükleer enerji, çevre kirliliğine neden olmayan enerji kaynağı olarak, iklim değişikliği değerlendirmeleri nedeniyle de destek görmektedir.
Tüm avantajlarına rağmen, nükleer enerjinin çok sayıda riski ve çok yüksek yatırım maliyetleri bulunmaktadır. Türkiye’nin nükleer enerjiye sahip olma arzusunun önündeki en büyük engelin, nükleer enerji yatırımlarının taşıdığı sayısız riskin yatırımcılar ile kamu arasında paylaşılmasındaki güçlük olduğu görülmüştür.
Yüksek ve değişken inşaat maliyetleri, inşaatların sık sık ertelenmesi, santralin uzun faaliyet ömrü sırasında çıkacak atık yönetimi sorunları, kamuoyunun nükleer emniyete yaklaşımındaki değişimlerden kaynaklanan siyasi ve mevzuatla
ilgili belirsizlikler, ömrünü tamamlayan santralin yüksek söküm maliyetleri gibi unsurların hepsi, yatırım başlamadan önce net biçimde ortaya konması ve sözleşmelere yansıtılması gereken maliyet ve risk unsurlarıdır.

Yakın zamana kadar, Türkiye’nin bu karmaşık ticari sorunu çözme girişimleri başarısızlıkla sonuçlanmıştır. Kısa bir süre önce Akkuyu Santrali için Rusya Federasyonu’yla yapılan anlaşmada, aynı zamanda işletmeci de olmayı kabul eden yatırımcının tüm riskleri üstlenmesini öngören sıra dışı koşullar olduğu görülmüştür. Devletlerarası bir anlaşmaya dayanan bu sıra dışı model, kaçınılmaz olarak ticari kaygılar ile siyasi çıkarların birlikte değerlendirilmesi sonucunda şekillenmiştir.

TESPİT 8 

Nükleer enerji projesinin, Türkiye’ye teknoloji transferi için bir fırsat sunabileceği düşünülebilir. Ancak karmaşık ve gizli yüksek teknoloji yoğunluklu bir işbirliği alanı olduğu dikkate alınmalıdır.
Önümüzdeki dönemde, ifade edilen teknoloji transferi niyetinin gerçeğe dönüşmesi karşılıklı etkin ve sürekli çaba harcanmasını gerektirecektir.


III- FOSİL YAKIT PİYASALARI VE “PİYASA DİNAMİKLERİNDE YAPISAL KIRILMA”

a) Fosil Yakıtlarda Genel Resim

Fosil yakıtlar orta vadede küresel enerji arzına hakim olmaya devam edecektir. Diğer enerji kaynaklarına zamanlama belirsizliği taşıyan geçiş ise, özünde teknoloji politikaları sorunudur. Diğer enerji kaynakları aşağıdaki bölümlerde ayrıca ele alınacağı için bu bölümde sadece fosil yakıtlar değerlendirilecektir.

Düşük maliyet, güvenli erişim ve sürdürülebilirlik, fosil yakıt kaynakları düşünüldüğünde öne çıkan üç temel unsurdur. Petrol, gaz ve kömür, bu üç amaç bağlamında farklı özellikler göstermektedir.

Örneğin, kömür kaynakları dünya geneline dağılmışken, petrol ve gaz 33 Coğrafi olarak yoğunlaşmış vaziyettedir; dolayısıyla, erişim açısından risk profilleri nitelik olarak birbirinden farklıdır. Petrol ve kömür çoğunlukla küresel piyasalarda alınıp satılırken, gaz ticaretinin önemli bir bölümü uzun dönemli sözleşmelere dayanmaktadır; dolayısıyla fiyatlandırma bakımından risk profilleri de farklılık
göstermektedir. Kömürün karbon içeriği, enerji eşdeğeri gaz ya da petrolün kinden daha yüksektir. Aynı zamanda, kömür santralleri yerel çevreye daha fazla kirletici madde yaymaktadır ve sürdürülebilirlik açısından kömürün risk profili doğal gaz ve petrolden farklılık göstermektedir.

Üç temel hedefe ulaşma konusunda, devletin rehberlik edeceği ulusal bir strateji geliştirmek mi, yoksa bu karmaşık politika sorununa optimal çözümü bulmayı piyasa dinamiklerine bırakmak mı daha uygundur? Eğer devletin rehberlik edeceği bir ulusal stratejiye gerek var ise, bu strateji sadece ulusal arz güvenliğine mi odaklanmalı, yoksa ülkenin enerji tüketim altyapısı için de hedefler mi belirlemelidir?

Fosil yakıtlara erişim güvenilir, kesintisiz ve iyi işleyen küresel piyasalarla sağlanabiliyor olsaydı, ulusal enerji sorunu küresel enerji fiyatlarını ve ulusal talep trendlerini tahmin etmekten ve bu veriler doğrultusunda yatırım kararlarını almaktan ibaret olurdu.
Bu basitleştirilmiş senaryoda, piyasalar fiyat sinyallerine cevap vermek açısından daha iyi bir konumda oldukları için ulusal stratejiye duyulan ihtiyaç da sınırlı olacaktır. Devlet bu sürece, temelde özel sektör oyuncuları için açık ve şeffaf kurallar koyarak ve piyasadaki aksaklıklara çözüm bularak dahil olacaktır. Devlet ayrıca, ekonomi yönetiminin gereği olarak ulusal enerji faturasının toplam yükünü sınırlamak ve değişkenliğini azaltmak için mekanizmalar oluşturmaya çalışacaktır.34 Bu önlemler, ağırlıklı olarak, fosil yakıt piyasalarındaki kısa dönemli aksamalara ya da dalgalanmalara karşı koyma mülahazalarıyla şekillenecektir.

Ancak bugün dünyanın içinde bulunduğu koşullarda, güvenilir ve kesintisiz fosil yakıt arzına kesin gözüyle bakmak mümkün değildir. Ulusal arzda uzun süreli, yapısal aksamalar yaşanma riski, konuyu ulusal güvenlik meselesi haline getirmekte ve enerji politikalarına devletin daha fazla müdahalesini gerektirmektedir.

Bu tehdit, mevcut ikili enerji ilişkilerinin kolayca ikame edilemediği bölünmüş piyasalarda özellikle belirgindir. Boru hatlarına  dayalı gaz arzı, bu risk dinamiği ni üreten güncel bir örnektir.

Ulusal enerji güvenliğinde, arz risklerine karşı aşağıdaki farklı stratejiler izlenebilir:

- Yerli arz tabanını genişletmek
- Ülkenin temel malları (hammaddeler, madenler vb.)


DİPNOTLAR;


1. Farklı enerji kaynaklarının ithalat etkisi üzerinde yapılacak karşılaştırma, hem ilk yatırımlardaki hem de yakıt maliyetlerindeki ulusal payı dikkate almalıdır.
2. IEA (2012), World Energy Outlook 2012, OECD/IEA, Paris (“WEO 2010”) Burada verilen değerler 2010 yılındaki seviyeleri yansıtmaktadır.
3. Benzinden alınan vergiler, %60 düzeyindedir ve OECD içinde en yüksek oranı oluşturmaktadır (IEA (2010), Energy Policies of IEA Countries: Turkey 2009
 Review, OECD/IEA, Paris, (“IEA Turkey 2009 Review”), s. 58). Yüksek vergi oranlarıyla esas olarak mali hedefler gözetiliyor olsa da, bu vergilerin dünyada
 yaygın biçimde tartışılan, ancak dirençle karşılanan seçici bir karbon vergisi rolü gördüğü düşünülebilir.
4. Mazottan alınan vergilerin oranının, %49’la, OECD ülkeleri arasında Norveç’ten sonra ikinci sırada geldiği belirtilmiştir, IEA Turkey 2009 Review, s. 58.
5. I EA Turkey 2009 Review, s. 151.
6. İthalatın oranı, toplam yerel arz ve brüt ithalata dayandırılarak hesaplanmıştır. Ancak, Türkiye aynı zamanda petrol ürünleri ihraç eden bir ülkedir. 2011 yılında net ithalat değerleri kullanılarak hesaplanan ithal arzın oranı %92,3 seviyesindedir.
7. Veriler, T.C. Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı’nın internet sitesinden (www. enerji.gov.tr) alınan istatistiklere dayanmaktadır.
8. BP (2012), Statistical Review of World Energy 2012, BP, London (“BP Statistics 2012”).
9. BP (2012), Statistical Review of World Energy 2012, BP, London (“BP Statistics 2012”).
10. BP Statistics, 2012.
11. Kanıtlanmış gaz rezervleri ile gaz üretimi arasındaki fark, esas olarak İran’ın ve Türkmenistan’ın düşük üretim düzeyinden kaynaklanmaktadır.
12. BP Statistics, 2012.
13. ABD Enerji Enformasyon Dairesi (EIA) Türkiye Analizi, www.eia.gov, son güncellenme tarihi 1 Şubat 2013.
14. BOTAŞ; TPAO.
15. TPAO; WEO 2012, s. 396.
16. EIA’nın verilerine göre, 2010 yılındaki ham petrol ticareti günde 43,7 milyon varil, petrol ürünleri ticareti günde 23,7 milyon varil olarak gerçekleşmiştir. Türkiye’de Boğazlar ve iki boru hattı üzerinden yapılan ticaret ise toplam uluslararası ham ve petrol ürünleri ticaretinin  %5,9’unu oluşturmaktadır (EIA Uluslararası İstatistikler).
17. World Energy Outlook 2011, OECD/IEA, Paris (“WEO 2011”), s. 302.
18. Vatansever, A. (2010), “Russia’s Oil Exports: Economic Rationale versus Strategic Gains”, Carnegie Papers, Energy and Climate Program, 
     No. 116, Aralık 2010.
19. World Energy Outlook 2010, OECD/IEA, Paris (“WEO 2010”), s. 512.
20. WEO 2012, s. 429.
21. ABD Enerji Enformasyon Dairesi (EIA) Türkiye Analizi, www.eia.gov, son güncellenme tarihi 1 Şubat 2013.
22. Bu veriler 2010 ve 2011 yıllarındaki Enerji Dengesi ile ilgili olarak, T.C. Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı’nın internet sayfasından (www.enerji.gov.tr) alınan istatistiklere dayanmaktadır.
23. WEO 2012, s. 137.
24. Agy., s. 484.
25. Bu enerji yoğunluğu değerleri, IEA tarafından ABD doları’nın SGP’ye göre düzeltilmiş 2005 yılı değerleri cinsinden yayınlanmaktadır.
26. IEA (2009), Implementing Energy Efficiency Policies: Are IEA Countries on Track?, OECD, IEA, Paris (bundan sonra IEA IEEP 2009 olarak anılacaktır); 
IEA Turkey 2009 Review, s. 45.
27. Bu veriler, 2010 yılındaki Enerji Dengesi ile ilgili olarak, T.C. Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı’nın internet sayfasından (www.enerji.gov.tr) alınan
 istatistiklere dayanır; WEO 2012, s. 556.
28. IEA; Karayolları Genel Müdürlüğü, 2011.
29. IEA IEEP 2009, s. 108-109.
30. Türkiye dünyanın başlıca LPG araç piyasalarından bir tanesidir. Türkiye İstatistik Kurumu’nun (TÜİK) verilerine göre, ülkedeki araçların %40,6’sı LPG ile çalışmaktadır. LPG’li araçların karbon salınımları benzinle çalışan araçlara göre genellikle daha düşüktür.
31. IEA, Türkiye’nin düşük karbon AR-GE harcamalarının 2008’de 6 milyon ABD doları düzeyinde olduğunu bildirmektedir, ancak TÜBİTAK’ın Enerji Enstitüsü
bütçesinin bu hesaba katılmadığı anlaşılmaktadır. Enerji AR-GE bütçesi küçük olmakla birlikte, bildirilen rakamlar, zaten düşük olan düzeyi olduğundan da düşük göstermektedir, IEA (2010), Energy Technology Perspectives 2010, OECD/IEA, Paris (bundan sonra ETP 2010” olarak anılacaktır), s. 477.
32. IEA Turkey 2009 Review, s. 104.
33. Yeni gaz rezervleri daha dağınık gibi görünse de, resmin bütününe bakıldığında, rezervler coğrafi olarak Ortadoğu ile Rusya Federasyonu’nda  yoğunlaşmaktadır.
34. Bu gibi önlemler, finansal mekanizmalar ya da enerji bakımından zengin coğrafyalarda üretime dönük varlıklara yatırımlarla sağlanacak yapısal işlemleri
içerebilir. Bir fosil yakıt piyasasındaki kısa dönemli fiyat artışlarının toplam ulusal enerji faturası üzerindeki etkisini hafifletmek için, yakıtların birbiriyle ikame etme olanaklarına yatırım yapmak da gerekli olabilir. Özel sektör oyuncuları, enerji tüketiminde yakıtlar arasında arzulanan ikame imkânını sağlayacak ikili yakıt teknolojilerine ya da yedeklemelere yeterince yatırım yapmayabilirler.



***

21. YÜZYILDA TÜRKİYENİN ENERJİ STRATEJİSİ. BÖLÜM 5

21. YÜZYILDA TÜRKİYENİN ENERJİ STRATEJİSİ. BÖLÜM 5

TESPİT 2 

iii. Türkiye önemli bir enerji transit ülkesi midir?

Türkiye, enerji ticaretinde transit ülke olmak için elverişli bir coğrafi konuma sahiptir. Ülkenin coğrafi konumu, Rusya Federasyonu, Hazar bölgesi ülkeleri, İran ve Irak için Akdeniz havzasına erişim imkânı sağlamaktadır. 2011 yılı itibarıyla, Rusya Federasyonu, Türkmenistan, Kazakistan, Azerbaycan, İran ve Irak kanıtlanmış petrol rezervlerinin %25,3’üne, kanıtlanmış doğalgaz rezervlerinin ise %52,2’sine sahiptirler.10 2011 yılında küresel petrolün %24,9’u ve doğalgazın %26,1’i11 bu ülkeler tarafından üretilmiştir.12

Türkiye petrolde, Boğazlar ve uluslararası iki boru hattıyla transit görevi görmektedir. Boğazlardan, ağırlıklı olarak Rusya Federasyonu petrolü ve giderek artan oranlarda Hazar petrolü geçmektedir. Bakü- Tiflis-Ceyhan (BTC) petrol boru hattı, ağırlıklı olarak Azeri petrolünü taşımakta, ancak Kazak petrolü de bu yoldan dünya piyasalarına ulaştırılmaktadır. Kerkük-Ceyhan boru hattı ise Irak petrolünü taşımaktadır.

Boğazlar hâlâ, Türkiye’nin transit rolünün temel öğesini oluşturmaktadır. 2010 yılında Boğazlar’dan günde 2,9 milyon varil ham petrol ve petrol ürünleri geçmiştir.13 Öte yandan, 2010 yılında söz konusu iki boru hattından günde sadece 1,1 milyon varil14 petrol taşınmıştır. İki boru hattının tam kapasitesi günde 2,8 milyon varildir.15

    2010 yılında, Türkiye üzerinden günde toplam 4 milyon varil ham petrol ve petrol ürünlerinin ticareti yapılmıştır; bu rakam, günlük küresel petrol ticaretinin %5,9’unu temsil etmektedir.16 Türkiye şimdiden önemli bir petrol transit ülkesidir.

    İleriye bakıldığında, Türkiye’nin petrol transit ülkesi olarak işlevinin artması, iki unsura bağlı olacaktır: transit kapasitesi ve komşu ülkelerin Türkiye’den geçecek petrol arzı. Emniyet kaygıları ve trafik yoğunluğu düşünüldüğünde, Boğazlar’ın daha yüksek hacimlerde petrol geçişini kaldırması mümkün görünmemektedir [KUTU 1]. Bu nedenle, Türkiye’nin petrol transit ülkesi işlevinin artması, boru hattı kapasitesinin de yükseltilmesini gerektirecektir.

Yeni transit talebi bakımından, Rusya Federasyonu, Hazar bölgesi, Irak ve ileride bir noktada İran potansiyel tedarikçilerdir. Rusya Federasyonu ihracat yaptığı ülkeleri ve ihracat güzergâhlarını çeşitlendirme arayışındadır.17 Rusya Federasyonu’nun Karadeniz üzerinden ihracatı son on yılda fiilen sabit kalmakla beraber, artan petrol ihracatı gittikçe Baltık ve Kuzey Kutup Denizi limanlarına
yönlendirilmektedir. Bu ülkenin Asya piyasalarına uzanan ESPO boru hattına, Baltık kıyısına uzanan Baltık Boru Hattı Sistemi II’ye ve Kuzey Kutup Denizi üzerinden Asya’ya petrol sevkiyatı altyapısına yaptığı yatırımlar göz önüne alındığında, Türkiye üzerinden yeni bir transit kapasitesi arayışına girme olasılığı düşük görünmektedir.18

Geçiş talebi, başta Kazakistan olmak üzere Hazar bölgesi ülkelerinden de gelebilir; Kazakistan’ın 2015 yılından sonra yeni ihracat kapasitesine ihtiyaç duyacağı ve 2025 yılına gelindiğinde kapasite ihtiyacının günde 2 milyon varile ulaşacağı tahmin edilmektedir.19 Bu ihracat hacminin bir kısmının Karadeniz’den ya da Anadolu üzerinden geçmesi muhtemeldir. Boğazlar’daki çevre ve emniyet
kaygıları düşünüldüğünde, ilave ihracat hacimlerinin Akdeniz’e ulaşması için yeni boru hatlarına ihtiyaç duyulacaktır. Samsun- Ceyhan, Burgaz-Dedeağaç boru hatları ile Bakü-Ceyhan hattının genişletilmesi, değerlendirilmesi gereken alternatif çözümlerdir. Rusya Federasyonu’nun stratejik öncelikleri ve Kazakistan üzerindeki ağırlığı, Türkiye’nin Kazak petrolü için transit rolünün kapsamını belirlemede rol oynayabilir.

İran’ın durumu çok daha karmaşıktır. İran petrol sanayiine yapılacak yeni yatırımların ve ihracat kapasitesindeki artışın zaman çizelgesi, uluslararası siyasi kaygılar nedeniyle son derece belirsizdir.

Türkiye’nin yakın gelecekte İran petrolü için transit ülke rolü oynama olasılığı düşüktür, ancak Türkiye, fırsat oluştuğunda İran’la ve uluslararası toplulukla işbirliğine hazır olmalıdır.

Son olarak, Irak’ın 2011 yılında 2,7 milyon varil olan günlük petrol üretiminin 2020 yılında IEA’nın muhtemel senaryosuna göre 6,1 milyon varile yükseleceği tahmin edilmektedir.20 Türkiye güzergâhlarının genişlemesi umut vaat eden seçenekler sunmakla birlikte, Irak petrol ihracatının ne kadarının Türkiye’den geçeceği şu an için belirsizdir.

TESPİT 3 

Türkiye doğalgazda henüz önemli bir transit ülkesi konumunda değildir. Türk doğalgaz şebekesi, 63,9 milyar m3 ithalat kapasitesine sahip boru hatlarıyla, aralarında Rusya Federasyonu, İran, Gürcistan-Azerbaycan ve Bulgaristan’ın da bulunduğu çeşitli komşu ülkelere bağlıdır.21 Türkiye’nin bir de ihracat için kullandığı ve ülkeyi Yunanistan’a bağlayan ayrı bir gaz boru hattı mevcuttur. Ancak, Yunanistan’a yapılan gaz ihracatı sınırlı bir seviyede kalmıştır (2010 ve 2011 yıllarında bu değer ortalama 0,7 milyar m3 civarında gerçekleşmiştir).22

Her ne kadar Türkiye’den geçen boru hatlarının Azerbaycan, Irak, Türkmenistan, Mısır ve hatta İran’daki doğalgaz arzını Avrupa piyasalarına bağlama ihtimali bulunsa da, siyasi hesaplar genellikle baskın gelip bu ticari kararları ertelemekte dir. Rusya Federasyonu hariç, Türkiye’nin çevresindeki tüm tedarikçi ülkelerin baş etmek durumunda oldukları coğrafi ya da siyasi zorluklar vardır. Bu ülkelerin kendi gaz kaynaklarını Avrupa ve dünya piyasalarına Türkiye üzerinden ihraç etme istekleri ve kapasiteleri belirsizliklerle doludur. Türkmenistan zengin gaz rezervlerine sahiptir ve ülkenin gaz üretiminin Galkynysh sahasındaki geliştiril miş rezervlerle birlikte artması beklenmektedir.23 Ancak, ülke karayla çevrilidir ve ihracatı büyük ölçüde Çin’e bağlanan Orta Asya Gaz Boru hattı sayesinde artmaktadır. Trans-Hazar taşımacılığındaki mevzuat karmaşası, Türkmen gazının Türkiye üzerinden Avrupa’ya akışını geciktirmek için rakip ülkelere büyük ölçüde fırsat sağlamaktadır. İran’ın da önünde siyasi engeller vardır ve çok ağır uluslararası yaptırımlarla karşı karşıyadır.

Irak ise, son zamanlardaki çalkantıların ardından yavaş yavaş toparlanma izlenimi vermekle beraber, bu ülkenin 2010’ların sonuna kadar ihracat için gaz ihraç etme olasılığı düşüktür.24

Yakın gelecekte, Türkiye’nin gaz transit rolündeki en umut verici arz kaynağı Azerbaycan’ın Şah Deniz II gaz sahasıdır. Türkiye ve Azerbaycan 2012 yılında Anadolu boyunca bir boru hattı inşa etmek için (Trans-Anadolu Doğalgaz Boru Hattı Projesi- TANAP) hükümetlerarası bir anlaşma imzalamışlardır. Bu proje, başlangıç olarak, her yıl Şah Deniz II’den Türkiye’nin Avrupa sınırına 16
milyar m3’lük gaz taşıma kapasitesine sahiptir. TANAP’ı Türkiye sınırındaki Avrupa piyasalarına bağlayacak olan boru hattı yoluna hala karar verilmemiştir. Bu alandaki iki rakip; Bulgaristan, Romanya ve Macaristan üzerinden Avusturya’ya bağlanan Nabucco Batı Boru Hattı ile Yunanistan ve Arnavutluk üzerinden İtalya’ya bağlanan Trans-Atlantik Boru Hattı’dır.

TESPİT 4

KUTU 1: BOĞAZLAR 

b) Yeni Enerji Teknolojileri

i. Türkiye enerji verimli bir ekonomiye sahip midir?

Enerji verimliliği, ulusal enerji hedeflerinin hepsine –arz güvenliği, maliyetin düşürülmesi ve CO2 salınımının azaltılması–hizmet eden bir politika hedefidir. Ancak, enerji verimliliğindeki iyileşmelerin; çoğunlukla binalar, taşıtlar, cihazlar, enerji santralleri ve sanayi için ön yatırım maliyetleri vardır. Böylesine büyük ve yaygın yatırımların ulusal politikalar tasarlanırken akılcı bir şekilde değerlendirilmesi, önceliklendirilmesi ve zamanlama bakımından sıraya konması gerekmektedir.

    2010 yılında, Türkiye’nin üretilen birim GSYİH başına birincil enerji kullanımı, yani enerji yoğunluğu, 0,12 ton eşdeğer petrol [tep]/1000 ABD doları (satın alma gücü paritesine (SGP) göre düzenlenmiş dolar kuru bazında) düzeyinde gerçekleşmiştir.25

Bu düzey, dünya, OECD, AB ve OECD dışı ülkelerine göre daha iyi seviyededir (Tablo 5). SGP’ye göre düzenlenmiş ölçümler temelinde, Türkiye’nin enerji verimliliği, Tablo 5’te görüldüğü gibi, benzer kişi başına GSYİH düzeylerine sahip ülkelerin ekonomileriyle karşılaştırıldığında da iyi seviyededir.

TABLO 5 
Kaynaklar: IEA Key World Energy Statistics 2012 & www.iea.org/stats (AB 27 ve
OECD dışı için, 2009 itibarıyla)
*SGP’ ye göre düzeltilmiş 2005 yılı ABD Doları değerleri

   Enerji yoğunluğu, piyasa kurlarıyla hesaplanan GSYİH temelinde ölçüldüğün de, Türkiye’nin performansı OECD ortalamalarının gerisinde kalmakla birlikte, benzer ekonomik gelişme düzeyindeki ülkelerin pek çoğundan yine de daha iyi durumdadır (Tablo 5). 

Bununla beraber, enerji yoğunluğu performansının mevcut durumu, ileriye dönük ciddi yapısal riskleri gizlemektedir.

Türkiye’nin çimento, çelik ve kimyasal ürünler gibi ağır sanayileri halen fazla verimli olmamakla birlikte, verimlilik artışları için kayda değer bir potansiyel mevcuttur.26 2010 yılında nihai enerji tüketimi içinde sanayinin payı, OECD ekonomilerinde %28 iken, Türkiye’de %22,5 oranındadır.27

Diğer bir risk unsuru, kişi başına düşen otomobil sayısında beklenen artıştır. 
Bu sayıda son zamanlarda gerçekleşen artışa rağmen, 2010 yılı itibarıyla AB-27 ülkelerinde 1000 kişiye 475 olan otomobil yoğunluğu, Türkiye’de hâlâ 1000 kişiye 103 düzeyinde kalmıştır.28 Otomobil, benzin ve mazottan alınan yüksek vergiler, ulaşım sektörüne ciddi kısıtlama getirmektedir. Otomobil filosu enerji açısından pek verimli değildir, ancak büyüklüğü vergi politikasıyla yapay olarak kontrol altına alınmakta, bu da Türkiye’de ulaşıma bağlı enerji tüketimini sınırlamaktadır. Ancak, Türkiye ekonomisinin tahmini büyümesinin hızla yükselen otomobil talebi doğuracağına kesin gözüyle bakılabilir. Artan refahtan kaynaklanan talep büyümesinin yanı sıra, otomobil ve yakıt vergilerinde düşüş yönünde değişim de olursa, otomobil sahipliğinde çok büyük artış gerçekleşe bilir. Bu ise, enerji yoğunluğu düzeylerinde hızla bozulmaya yol açacaktır.

Enerji yoğunluğu düzeylerinde otomobil sahipliği artışından kaynaklanan olumsuz eğilimi önlemek, geliştirilmiş yakıt verimlilik standartları oluşturmak ve toplu taşımaya yönelik teşvikler ile mümkün olabilir.

Türkiye’nin şu anki enerji yoğunluğu performansı endişe verici olmamakla birlikte, artan ulusal enerji ihtiyacı ve bundan kaynaklanan karbon salınımları sektörler arasında daha sistemli enerji verimliliği atılımını gerektirmektedir.29 

Enerji yoğunluğu öncelikle bir enerji güvenliği meselesidir ve uzun dönemli arz güvenliği hedefleriyle birlikte ele alınmalıdır.
Dahası, enerji verimliliği dünyanın pek çok ülkesinde giderek bir politika önceliği haline gelmektedir. Türkiye’nin mevcut uluslararası nispi performansını önümüzdeki onyıllarda da sürdürebilmesi için enerji verimliliği alanında gerekli iyileştirmeleri  önceden planlaması gerekecektir.

TESPİT 5 

ii. Türkiye ekonomisi CO2 salınımları bakımından verimli midir?

Türkiye ekonomisinin karbon yoğunluğu, SGP’ye göre düzenlenmiş ortalamalar temelinde, dünya, OECD ve OECD dışı ülkelerin ortalamaları ile karşılaştırıl dığında iyi durumdadır. Türkiye’de 2010 yılında, 1000 ABD doları tutarında GSYİH başına 0,29 kg CO2 salınımı gerçekleşmiştir (Tablo 5). Bu düzey, AB ortalamasının ve çoğu AB ülkesindeki ortalamaların biraz üzerinde olmakla beraber, Latin Amerika ülkeleri hariç, benzer kişi başına GSYİH düzeylerine sahip ülkelerden önemli ölçüde düşüktür. SGP’ye göre düzenlenmemiş
değerler bu kadar olumlu değildir ve bu temelde hesaplanan rakamlara göre, Türkiye’nin performansı Batı Avrupa ülkelerinin gerisinde kalmaktadır.

Türkiye’nin sektörlere göre karbon salınım değerleri, karbon yoğunluğu performansının ardındaki dinamiklere dair bazı ipuçları vermektedir.
Enerji ve ulaşım sektörlerinin karbon salınım payları, dünya, OECD ve AB ortalamalarının altında olmakla beraber inşaat sektörü ve sanayinin
payları bu ortalamalardan yüksektir. Nispeten düşük otomobil sahipliği düzeyi ve LPG’li araçların yaygın kullanımı30, ulaşım sektörünün salınımlardaki düşük payını açıklamaktadır. Türkiye’de 1990’lardan beri kömür santrallerinden doğalgaz santrallerine geçiş yönünde yaşanan büyük değişim, enerji sektörünün karbon performansında kuşkusuz önemli rol oynamıştır.

Güçlü yenilenebilir enerji atılımı ile imalat sanayiinde dönüşüm yaşanmaması halinde, kömüre dayalı enerji üretimindeki tahmini artışın Türkiye’yi karbon yoğunluğu performansı açısından olumsuz etkilemesi ve OECD ülkelerinden
biraz daha uzaklaştırması beklenebilir. Kömürle ilgili arz güvenliği önceliklerinin karbon salınımı hedefleriyle birlikte değerlendirilmesi gerekecektir.

TESPİT 6 

iii. Türkiye önemli yeni enerji teknolojisi varlıklarına sahip midir?

Yeni enerji teknolojilerinin birbiriyle ilintili, ancak farklı iki boyutu vardır:

i. Teknoloji Üretimi: Ülkenin, küresel düzeyde yeni enerji teknolojiler inin imalatına katılma kapasitesi,
ii. Teknolojinin Özümsenmesi: Yeni enerji teknolojilerini, hızla, güvenilir biçimde ve düşük maliyetle edinme ve uygulamaya koyma becerisi.

Türkiye’de politika girişimleri, hatta söylemi, stratejik hedef olarak dünyadaki yeni enerji teknolojilerinin üretimine katılım yönünde açık bir niyet ortaya koymamaktadır. Yeni enerji teknolojilerinde gereken yatırımların büyüklüğü ve bu teknolojilerle ilgili belirsizlikler düşünüldüğünde, kamunun finansman desteği, kamu-özel sektör işbirliği ve hedefe yönelik sınırötesi işbirliği esastır. Bu konular henüz, tutarlı politika tartışmaları kapsamında öne çıkmamıştır.

Türkiye’nin, yeni enerji teknolojileri sanayiinin gelişmesini kolaylaştıracak, hızlandıracak AR-GE ve uygulama yeteneği ile insan sermayesinin oluşturulmasına yönelik kapsamlı ulusal stratejisi henüz bulunmamaktadır. Enerji teknolojisi alanında ARGE ve uygulamaya yönelik kamu desteği çok sınırlıdır. Kamunun AR-GE harcamalarının GSYİH içindeki payı, OECD ülkeleri
arasında en düşük oranı oluşturmaktadır (Şekil 3).31

ŞEKİL 3 

Enerji alanındaki mevcut AR-GE ve uygulama çalışmaları; araştırma enstitüleri ve çeşitli üniversite bölümleri arasında dağılmış durumdadır. Özel sektörün yeni enerji teknolojilerine yaptığı AR-GE ve uygulama yatırımları da sınırlıdır.
Teknoloji transferi ve uygulamaları cephesinde; tarife garantileri, elektrik perakendecileri için satın alma zorunlulukları ve şebeke entegrasyonu ile ilgili konular yeni politikalarla düzenlenmeye çalışılmaktadır. 32

TESPİT 7 


6 CI BÖLÜM İLE DEVAM EDECEKTİR.,

***

21. YÜZYILDA TÜRKİYENİN ENERJİ STRATEJİSİ. BÖLÜM 4

21. YÜZYILDA TÜRKİYENİN ENERJİ STRATEJİSİ. BÖLÜM 4

iii. Nükleer Enerjide “Emniyet ve Küresel Güvenlik kırılması”

   Maliyeti açısından uygun olan enerji teknolojileri gelişene kadar (zamanlama belirsizliği), nükleer enerji, hem enerji güvenliği hem de çevre sürdürülebilirliği açısından cazip bir seçenek olmaya devam edecektir. Ancak, çok sayıda yeni ülke nükleer enerji üretmeye talip olduğu ölçüde, küresel emniyet riski de buna bağlı olarak artacaktır. Aynı şekilde, yerel düzeyde nükleer yakıt zenginleştirme ve tekrar işleme kapasitesine sahip olma isteği, nükleer güvenlik riskini önemli ölçüde artıracak ve dünyada nükleer enerjinin seyri önünde büyük bir engel teşkil edebilecektir.
    Nükleer enerji alanındaki mevcut küresel güvenlik sisteminin, nükleer güce sahip ülkelerin sayısının hızla artması karşısında giderek yetersiz kaldığı görülmektedir. Küresel nükleer enerji planlarında ve projeksiyonlarında, bu temel küresel güvenlik kaygısı hafife alınmamalıdır. Aynı şekilde, nükleer güce sahip ülkelerin sayısı arttıkça, emniyet riskleri, küresel tartışmada çok daha fazla öne çıkan bir unsur haline gelecektir.

   Çernobil, Three Mile Island, Fukuşima gibi emniyet hatalarından kaynaklanan kazaların ya da meydana gelebilecek nükleer güvenlik hadisesinin, küresel nükleer emniyet/güvenlik düzeni üzerinde derin bir etkisi olacağına kesin gözüyle bakılabilir. Bu gibi tecrübelerin, nükleer enerjinin küresel olarak yayılmasında, dolayısıyla da küresel enerji arzında önemli kırılmalara neden
olması muhtemeldir.

    Söz konusu küresel belirsizlik unsurunun, ulusal enerji politikalarındaki stratejik hesaplara dahil edilmesi gerekmektedir.

Nükleer enerjinin küresel güvenlik ve emniyet boyutları, bu rapor çerçevesinde ele alınan üçüncü belirsizlik ve potansiyel yapısal kırılma unsurudur.

b) Türkiye’nin Küresel Belirsizliklerin Şekillenmesinde Bir Rolü Var Mıdır?

    Yukarıda tanımlanan üç temel yapısal kırılma unsuru, küresel olarak şekillenmektedir. Ulusal enerji politikası üzerinde düşünürken, Türkiye’nin; belirsizliği azaltmak ya da belirsizliğin kendi lehine çözülmesini sağlamak için yeterli ağırlığa ya da önemli avantajlara sahip olup olmadığını değerlendirmek önem taşımaktadır. Böyle bir ağırlığın yeterli olmaması durumunda, ulusal politika, yukarıda tarif edilen küresel yapısal değişimlere karşı koyabilecek enerji sistemlerinin tasarlanmasına ve hayata geçirilmesine odaklanmalıdır.

   Türkiye, belli miktarda yerli kömür kaynağına sahip olan, ancak ithal petrole ve gaza yüksek oranda bağımlı, ağırlıkla fosil yakıt tüketen bir ekonomidir. Tüketici olarak oldukça büyük bir pazara sahiptir, ancak bu küresel dengeleri etkileyecek büyüklükte değildir. Bu nedenle Türkiye, ne stratejik bir enerji üreticisi ne de tüketicisidir. Ancak, stratejik petrol ve gaz bölgelerine komşu
olan, önemli bir petrol transit ve önemi giderek artan potansiyel bir doğalgaz transit ülkesidir. Türkiye’nin sistematik olarak önemli bir petrol ve gaz transit oyuncusu olarak ön plana çıkmasını geciktiren en önemli unsur bölgedeki petrol ve gaz üreticisi ülkelerin çoğunun iç ve dış siyasi engellerinin bulunmasıdır. Yine de Türkiye’nin mevcut transit ülke statüsü, daha da önemlisi bir transit ülke olma potansiyeli, stratejik planlamada göz önünde bulundurulması gereken kilit bir avantajdır.

Yeni enerji teknolojilerinin zamansal belirsizliğine gelince, Türkiye, yenilenebilir enerji, verimlilik ya da temiz fosil yakıt teknolojilerinde henüz dünya ölçeğinde etki yaratacak temel yeteneklere sahip bir ülke konumunda değildir. Türk ekonomisi, yeni teknolojilerde büyük ölçekli üretim suretiyle maliyetleri aşağı çekmek için gerekli pazar büyüklüğüne de sahip değildir.

Ayrıca Türkiye, yeni teknolojilerdeki küresel zamansal belirsizliği azaltma ya da şekillendirme konusunda da öncü bir rol oynamaya hazır değildir.

O nedenle, Türkiye, orta ve uzun vadede küresel ekonomide başını teknolojinin çektiği enerji dönüşümünde kademeli olarak ağırlık kazanmasını sağlayacak entelektüel ve kurumsal yeteneklere yatırım yapmalıdır. 

Türkiye, bununla birlikte, maliyet açısından fosil yakıtlarla rekabet edebilecek yeni enerji teknolojilerinin hızla hayata geçmesini kolaylaştıracak esnek enerji altyapı yatırımlarını planlamaya ve gerçekleştirmeye de odaklanmalıdır.

Aynı şekilde, Türkiye, nükleer enerjide avantaj olarak kullanabileceği teknik yetkinliğe henüz sahip değildir. Ancak, daha önce de değinildiği üzere, nükleer enerjinin gelişmesinde kırılmaya sebep olabilecek yapısal değişiklikler, uluslararası güvenlik ve emniyet konularıyla alakalı olacaktır. Türkiye’nin ulusal enerji politikası, uluslararası düzeyde nükleer enerji karşıtı muhtemel bir yapısal değişimin olumsuz yansımalarına karşı koymak üzere tasarlanmalıdır. 

Bu doğrultuda, Türkiye’nin bölgesindeki önemli rolü ve küresel sorumlulukları üstlenme iradesi avantaja dönüşebilir. Türkiye, güvenli ve emniyetli küresel nükleer enerji rejiminin tasarlanmasında, daha da önemlisi uygulanmasında pekâlâ asli rol üstlenebilir. Türkiye’nin nükleer enerji politikasının, nükleer emniyet ve küresel güvenlik ile ilgili açık bir yol haritası olmalıdır. Nükleer enerjinin emniyet ve küresel güvenlik boyutuna entelektüel ve diplomatik yatırım yapan ülkelerin, orta ve uzun vadede olası emniyet ve güvenliği
ilgilendiren kırılma senaryolarından asgari zarar görerek çıkması muhtemeldir.

c) Temel Belirsizlikler Politika Tasarımında Neden Önem Taşımaktadır?

Söz konusu üç temel yapısal kırılmayı birleştiren özellik, sistemi etkileyecek ölçüde önemli ve hızlı değişim içermeleridir. Küresel fosil yakıt piyasası yapılarında niteliksel dönüşüm olasılığı, farklı yeni enerji teknolojilerinden hangisinin ne zaman öne çıkacağı konusundaki belirsizlik ve nükleer enerjinin küresel ölçekte kullanımına engel olacak yapısal bir değişiklik kırılma unsurlarını
oluşturmaktadır.

    Bu unsurlara karşı geliştirilecek politikalar; güvenlik, maliyet ve sürdürülebilir lik açısından ulusal öncelikleri koruyabilecek enerji sistemlerinin tasarlanmasını gerektirmektedir.
Bu nedenle, yapısal kırılganlık unsurları göz önünde bulundurularak, bu raporun tamamında, politika tasarımında öncelik şu konulara verilmiştir:

i. Gerektiğinde hızlı hareket edebilme esnekliği sağlayacak düşük maliyetli seçeneklerin yaratılması ve

ii. Politikalarda hızlı ve gerekli değişikliklerin maliyetini yükseltebilecek geri dönülmez yatırımlara ihtiyatla yaklaşılması.

( ÖNERİ 1: )

Fosil yakıt ticaret rejimlerinde sessizce gerçekleşen yapısal değişimler, teknolojik ilerlemenin öngörülemeyen hızı, nükleer emniyet ve küresel güvenlik krizleri, enerji alanının yapısında var olan yapısal kırılma unsurlarıdır. Enerji politikaları, beklenmedik olumsuz değişikliklere karşı koyabilecek ve hızla gelişen olumlu değişimlerden de faydalanacak şekilde tasarlanmalıdır. Esneklik sağlayacak seçeneklere yatırım yapılması ve politika değişimine engel olabilecek kilitlenmelerin önüne geçilmesi en temel politika öncelikleri olmalıdır.

Bu amaca ulaşmak için,

i- Kamusal yaklaşım, enerji politikalarında esnekliği sağlamanın ilave yatırım maliyetleri olacağının bilincinde olmalıdır. Esnekliği sağlamak için ilave maliyetleri göze alan politika tercihleri yadırganmamalıdır,

ii- Ancak karar alıcıların esneklik iddiası ile yüksek maliyetli yanlış kararlarının peşinen kabullenilmesinin önüne geçmek için, bu maliyetler bağımsız kurumsal mekanizmalar tarafından izlenmelidir. )


Rapor, kaynakların, tedarikçilerin, arz güzergâhlarının, farklı teknolojilere yatırımın çeşitlendirilmesini gözeten daha geleneksel enerji politikalarını bu çerçeveye yerleştirmektedir. Bu geleneksel politikaların altında yatan riski dağıtma yaklaşımı, sürekliliğin bulunduğu koşullarda son derece faydalı olmakla beraber, söz konusu yaklaşımın yapısal değişimlere karşı koyabilecek
stratejilerle tamamlanmaya ihtiyacı vardır.

   Çalışma Grubu raporu, Türk enerji sektörüne kısa bir girişten sonra, bu bölümde saptanmış olan üç enerji alanı çevresinde kurgulanmıştır. Bu kurgu, enerji sorununu, ana hatlarıyla, “fosil yakıtlara erişim”, “teknolojilere erişim” ve “nükleer enerjiye erişim” (yakıtlar ile teknoloji arasında melez bir alan) konularına ayıran bir yaklaşımı yansıtmaktadır.

II- TÜRKİYE’NİN ENERJİ TABLOSU: KARŞILIKLI BAĞIMLILIKLAR VE AVANTAJLAR

Küresel enerji alanındaki çeşitli belirsizliklerin etkileşimi ele alınmadan önce, ilk olarak Türkiye’nin enerji tablosunun ana hatlarıyla değerlendirilmesi gerekmekte dir. Makro düzeyde, Türkiye’nin enerji ihtiyacının büyük kısmı ithal fosil yakıtlar ile karşılanmaktadır. Enerji faturası ulusal ekonomi üzerinde ağır bir yük oluştur makta ve ülkenin bugünkü yapısal cari açık sorununu derinleştirmektedir.
Genel strateji olarak, bu yapısal ve maliyetli bağımlılığın giderilmesine yönelik en belirgin çözümler yerel enerji kaynaklarının artırılması ve enerji verimliliği önlemleri sayesinde enerji tüketiminin azaltılmasıdır. Ancak her ne kadar her iki
yönde de çabalar mevcut olsa da, sonuçlar henüz istenilen düzeye ulaşmamıştır.

Enerji arzının ithal fosil yakıtlara aşırı bağımlılıktan yenilenebilir ve nükleer enerji gibi enerji teknolojilerine kaydırılması bir başka olası yapısal çözümdür. Ancak, bu teknolojiler ulusal olarak üretilmeyip ithal edildiği ölçüde, yeni teknolojiler toplam dış ödemeleri azaltmak yerine bu ödemelerin zamanlamasını değiştirecektir.1

Aşağıdaki bölüm, raporun geriye kalan kısmı ile bir bütünlük sağlayacak şekilde kurgulanmakta ve genel hatlarıyla daha önce belirlenen çerçeveyi izlemektedir. Öncelikli olarak, özellikle arz kaynakları üzerinde durularak, Türkiye’nin fosil yakıta dayalı enerji profili anlatılmaktadır. İkinci bölümde, enerji verimliliği, yenilenebilir enerji ve temiz fosil yakıt teknolojilerine duyulan ihtiyacı ortaya koymak üzere, enerji ve CO2 yoğunluğu konuları ele alınmaktadır. 
Bu doğrultuda, Türkiye’nin nispi teknik yeteneği ile ilgili veriler incelenmekte, son olarak da, Türkiye’de nükleer enerji konusuna ilişkin birkaç önemli gözlem paylaşılmaktadır.

a) Fosil Yakıtlar

i. Türkiye’nin fosil yakıtlara bağımlılığının boyutları nedir?

   Fosil yakıtlar, toplam küresel birincil enerji arzının yüzde 81’ini kapsayarak, en büyük enerji kaynağını oluşturmaktadır.2 

   Bu yüksek kullanım oranının azalması beklenmekle birlikte, fosil yakıtlar önümüzdeki onyıllarda da temel enerji kaynağı olmaya devam edecektir. Uluslararası Enerji Ajansı’nın (IEA), World Energy Outlook (WEO) 2012 raporundaki fosil yakıt kullanımının asgari seviyede olduğu senaryoda bile, küresel fosil yakıt kullanım oranının 2035 yılında toplam içerisinde %63 düzeyinde olacağı tahmin edilmektedir. Senaryonun iyimser varsayımları düşünüldüğünde, %63 düzeyinin 2035 yılı için bir alt sınır olması muhtemeldir.

   Türkiye’nin toplam birincil enerji tüketiminde fosil yakıtların payı, %89,3 oranıyla, dünya ve OECD ortalamalarından bir hayli yüksektir (Tablo 1). Bu durum, hem uzun vadede fosil yakıt bağımlılığını azaltmak lehine güçlü bir uyarı, hem de kısa vadede Türkiye’nin enerji politikası planlanırken göz önünde bulundurulması gereken önemli bir baskı unsuru niteliğindedir. Tablo 1’de gösterildiği gibi, fosil yakıt paylarının en yüksek olduğu coğrafyalar, kaynak bakımından zengin bölgeler ile hızla büyüyen Çin ekonomisidir. Fosil yakıt kaynakları sınırlı olmasına  rağmen, Türkiye’nin tabloda kaynak bakımından zengin bölgelere yakın bir sırada yer alması çelişkili bir durum yaratmaktadır.

   Türkiye’nin toplam birincil enerji arzında petrolün payı, dünya ortalamasından düşük, OECD ortalamasının ise epeyce altındadır

TABLO 1 

(Tablo 1). Bu durum da büyük ölçüde halihazırdaki araç stokunun OECD düzeylerine kıyasla düşük olmasının yansımasıdır (Şekil 1).
  

ŞEKİL 1 

   Araç stokunun nispeten sınırlı olması, kısmen ülkenin refah düzeyiyle açıklanabilir olmakla beraber, yakıt vergilerinin yüksek olması da Türkiye’de otomobil sayısını sınırlayan diğer bir unsurdur.3 4 Mevcut vergi rejimi otomobil talebini sınırlamakla birlikte, orta ve uzun vadede yükselen refah düzeyinin otomobil sahipliğini artıracağına kesin gözüyle bakılabilir. Bununla bağlantılı olarak petrol talebinde meydana gelecek artış, enerji politikalarını planlayanlar için göz önünde bulundurulması gereken önemli bir husustur.

   Öte yandan, Türkiye’nin birincil enerji arzında kömür kullanımının payı dünya ortalamasının biraz üzerinde, OECD ortalamalarının ise bir hayli ilerisindedir. Kömür, Türkiye’deki tek önemli yerli fosil yakıt kaynağı olduğundan, enerji güvenliğiyle ilgili kaygılar, kömüre olan yüksek bağımlılığı kısmen açıklamakta dır. Ancak, enerji arzında kömürün payının sırasıyla %66 ve %41 olduğu Çin ve Hindistan’ın aksine, Türkiye’nin yerli kaynağına bağımlılığı nispeten daha dengelidir.

   Halihazırda, politika yapıcılar arasında, Türkiye’nin birincil enerji arzında kömürün payını önemli ölçüde artırma yönünde güçlenen bir eğilim gözlenmekte dir. Kömürün payını 2020 yılına kadar %37’ye yükseltme hedefi,5 Türkiye’nin, CO2 salınımları nedeniyle gelişmekte olan kömür karşıtı küresel duruşla doğrudan çelişmesini ve uluslararası siyasi direnişle karşılaşmasına sebep olabilir. Çin ve Hindistan gibi birincil kaynak olarak yüksek oranda kömür kullanma tercihi, Türkiye için de izlenebilecek yol olarak değerlendirilebilir. Ancak önümüzdeki dönemde bu gibi büyük oyuncuların kendi birincil enerji arzında kömürün payını kademeli olarak düşürmeleri halinde, bu gelişme siyasi
olarak arkasında durulması güç bir argümana da dönüşebilir (Tablo 2).

TABLO 2

Son olarak, Türkiye’nin birincil enerji arzında doğalgazın payı, yerli gaz kaynaklarına sahip olmayan ülkeler arasındaki en yüksek oranlardan biridir. Bu durum esas olarak, Soğuk Savaş ertesinde komşulara enerji bağımlılığının verdiği rahatsızlığın azalması sonucu Türkiye’nin enerji portföyüne doğalgazı da ekleme yönünde 1990’larda alınan kilit bir siyasi kararın yansımasıdır. Doğalgaz on yıl içinde, Türkiye’nin enerji arzının hızla çok önemli bir bileşeni haline gelmiştir (Şekil 2).

Türkiye’nin birincil enerji arzında kömürün payı artarken, doğalgazın payının 2020’de %23,7’ye düşeceği tahmini (Tablo 2) değişen risk algılarının yansıması olarak yorumlanabilir. Çok sınırlı sayıda komşu tedarikçiden doğalgaz ithalatı, riskli bir karşılıklı bağımlılık durumunu beraberinde getirmektedir. Ancak, sonraki bölümde tartışılacağı gibi, bu riskin küresel gaz piyasalarındaki olası dönüşüm bağlamında yeniden değerlendirilmesi gerekmektedir.

ŞEKİL 2 

TESPİT 1 


ii. Türkiye fosil yakıtlarda önemli bir küresel oyuncu mudur?

    Türkiye’nin yerli petrol ve doğalgaz üretimi çok sınırlıdır. 2011 yılında ham petrol ve petrol ürünleri arzının %93,4’ü,6 gaz arzının da %98,2’si ithal edilmiştir. Türkiye yerli kömür kaynaklarına sahiptir ve 2011 yılında kömür ihtiyacının sadece %26’sı ithalatla karşılanmıştır.7
    Türkiye’nin enerji üreticisi olarak küresel bir oyuncu olmadığı açıktır. Küresel petrol, gaz ve kömür üretimindeki payı ise marjinaldir (Tablo 3).

2011 yılında, Türkiye’nin petrol, gaz ve kömür tüketiminin küresel arz içindeki payı, sırasıyla %0,8, %1,4 ve %1,4 seviyelerinde gerçekleşmiştir (Tablo 3). Türkiye, 2011 yılı itibarıyla, ülkeler arası tüketim sıralamasında, petrol, gaz ve
kömür cinsinden birincil enerji tüketiminde sırasıyla 28., 19. ve 13. sırada yer almıştır.8 Dolayısıyla, Türkiye dünyanın en büyük enerji tüketicileri arasında da değildir.

TABLO 3 
Kaynaklar: Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı, 2011 Yılı Genel Enerji Dengesi & BP Statistics 2012 & EIA International Energy Statistics 2011 & Eni World Oil and Gas Review 2012


   Türkiye’nin ithalatının küresel enerji ticaretindeki payı, enerji alanındaki göreceli ağırlığının bir başka ölçütüdür. 2011 yılı itibarıyla, Türkiye’nin petrol, gaz ve kömür ithalatı, bu metaların küresel ticaretinin sırasıyla %1,1, %4,3 ve %2,1’i düzeyinde gerçekleşmiştir (Tablo 3). Türkiye’nin petrol ve kömür ticaretindeki payı büyük olmasa da, dünyanın en büyük 8. doğalgaz ithalatçısı konumunda olması önemlidir.9

Satıcının ve alıcının genellikle boru hatları ve uzun vadeli ikili sözleşmelerle birbirine bağımlı olduğu gaz piyasaları hâlâ bölünmüş olduğundan, Türkiye’nin doğalgaz ticaretindeki payı özellikle önem taşımaktadır.

Tablo 4, Türkiye ile doğalgaz tedarikçileri arasındaki karşılıklı bağımlılığı göstermektedir. Boru hattıyla gaz ihraç eden üç ülkenin

–Rusya Federasyonu, İran ve Azerbaycan– Türkiye’nin toplam gaz kullanımı içindeki payı oldukça yüksektir. Ancak, Rusya Federasyonu’nun doğalgaz ihracatında Türkiye’nin payının %10’un üzerinde olduğuna ve Türkiye’nin İran ile Azerbaycan’ın ihraç ettiği gazın çok önemli bir alıcısı konumuna dikkat çekmek gerekir. Dolayısıyla genel resme bakıldığında, Türkiye’nin boru hatlarına
dayalı mevcut doğalgaz ticareti, tedarikçi ülkeler ile önemli karşılıklı bağımlılıklar yaratmaktadır.

TABLO 4  
Kaynaklar: BP Statistics 2012 & Azerbaycan Cumhuriyeti Resmi İstatistik Kurumu, http:// www.stat.gov.az


5 Cİ BÖLÜM İLE DEVAM EDECEKTİR.,

***